Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-8620/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-8620/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Антропова Е.А., Сергеева С.С.
при ведении протокола помощником судьи Корниловой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Олейниковой НС - Рябова РС на решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 8 июня 2020 года по административному исковому заявлению Олейниковой НС к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) незаконным, которым
в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Олейникова Н.С. обратилась в суд с административным иском в обоснование указав, что с 2010 г. она является собственником земельного участка и жилого дома по <адрес>. Смежным землепользователем по <адрес> является Денисов В.Д., который в 2018 г. произвёл демонтаж деревянной веранды своего дома и на её месте самовольно возвёл кирпичную пристройку с нарушением строительных норм и правил на расстоянии менее 3 метров от границы смежного земельного участка. В последствии ей сало известно, что 4 июня 2019 года постановлением N 1541 по результатам публичных слушаний, администрация городского округа город Михайловка выдала Денисову В.Д. разрешение на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства (индивидуального жилого дома) по <адрес>, т.е. сокращении линии застройки с 3 м до 1 м по границе с земельным участком по <адрес>, с 3 м до 2 м по границе с земельным участком по <адрес>, с 3 м до 1 м по границе с земельным участком <адрес>.
Поскольку решение о сокращении предельных параметров разрешенного строительства нарушает её права землепользователя (препятствует инсоляции участка, увеличивает вероятность распространения пожара, затопления) просит признать постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области N 1541 от 4 июня 2019 года "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) по адресу: <адрес>, незаконным.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Олейниковой Н.С. - Рябов Р.С. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального права. Полагает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо Денисов В.Д. просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Олейниковой Н.С. - Рябов Р.С. на удовлетворении доводов апелляционной жалобы настаивал.
Заинтересованное лицо Денисов В.Д. и его представитель Старикова И.П. возражали против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, считая решение законным и обоснованным.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Олейникова Н.С. не представила доказательств, подтверждающих факт нарушения её прав и законных интересов оспариваемым постановлением.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1, 2, 4-6 ст. 40 ГрК РФ (действующего в редакции на дату вынесения оспариваемого решения) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Процедура выдачи разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа город Михайловка на дату вынесения оспариваемого административным истцом решения, регламентировалась Положением об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденным Решением Михайловской городской Думы Волгоградской области от 20 июня 2018 года N 84.
Так, в силу данного положения:
1.3. Общественные обсуждения или публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся с целью соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
2.1. Общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в связи с подготовкой проектов документов, а также в связи с обращениями заинтересованных лиц в целях решения вопросов, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения.
2.3. Распоряжение о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний и проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме общественных обсуждений или публичных слушаний, размещаются на официальном сайте городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://mihadm.com/ (далее - официальный сайт) на странице администрации, в разделе "Архитектуры и градостроительство", "Публичные слушания".
2.2. Общественные обсуждения или публичные слушания назначаются распоряжением администрации городского округа или распоряжением городской Думы
2.5. Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:
1) оповещение о начале публичных слушаний;
2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;
3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;
4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;
5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;
6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
2.6. После принятия решения (распоряжение администрации городского округа) о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит размещению на официальном сайте и опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации.
Официальным опубликованием оповещения о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний считается первая публикация его полного текста в официальном печатном средстве массовой информации. Заинтересованные лица могут быть дополнительно извещены телефонограммой, письмом.
10.1. Документами общественных обсуждений или публичных слушаний являются итоговые документы общественных обсуждений или публичных слушаний и документы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний.
Итоговыми документами общественных обсуждений или публичных слушаний являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, оформленные уполномоченным органом.
10.2. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний оформляется в течение 3 рабочих дней со дня окончания приема предложений и замечаний по проекту (вопросу), рассматриваемому на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
10.6. Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливается в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Постановлением администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской обл. от 12 декабря 2018 года N 3010 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области".
В силу п.2.3, 2.9.2 данного Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:
- решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии со ст. 40 ГрК РФ являются следующие случаи:
- с заявлением на предоставление муниципальной услуги обратилось лицо, не являющееся правообладателем (представителем правообладателя) земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки;
- отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для отдельного земельного участка приведет к нарушению требований технических регламентов;
- отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства запрашивается в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения;
- подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка. В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги по данному основанию заявитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги повторно, если вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденных Решением Михайловской городской Думой 3 апреля 2013 года N 795, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство строений и сооружений - 3 м.
Пунктами 1-4 ст. 9 указанных Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства осуществляется в порядке, установленном положениями ГрК РФ, муниципальными правовыми актами.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что 17 апреля 2019 г. Денисов В.Д. обратился в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области через АУ "МФЦ" с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
Распоряжением главы городского округа город Михайловка Волгоградской области от 8 мая 2019 года N 279-р на 21 мая 2019 года назначены публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, в том числе, по заявленному Денисовым В.Д. вопросу.
Соответствующее информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в официальном источнике - газете "Призыв" от 14 мая 2019 года N 38(17621) и на официальном сайте администрации городского округа город Михайловка.
Так, из представленного административным ответчиком скриншота следует, что на официальном сайте администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области 8 мая 2019 года было опубликовано оповещение всех жителей городского округа город Михайловка Волгоградской области о проведении публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных по адресам, среди которых указана ул. Краснознаменская, 23.
Сообщение имело следующее содержание: "Собрание участников слушаний состоится 21 мая 2019 г. в 11 ч. 00 мин, в актовом зале администрации городского округа город Михайловка, по адресу: <адрес>.
Участники публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения.
Ознакомиться с проектом решений и информационными схемами возможно с 13 мая 2019 г.:
- на официальном сайте городского округа в сети Интернет (на странице администрации, в разделе "Архитектура и градостроительство", "Публичные слушания" (указана ссылка);
- в отделе архитектуры и градостроительства администрации городского округа по адресу: <адрес>.
Открытие и проведение экспозиции по проектам решений состоится с 13 мая 2019 г. по 20 мая 2019 г. с 9 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., в рабочие дни по адресу: <адрес>, отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа.
Предложения и замечания участники публичных слушаний, касающиеся проектов вправе вносить посредством:
- направления в письменной форме в адрес администрации городского округа (<адрес>);
- официального сайта городского округа (ссылка);
- записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта".
Согласно протоколу публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки от 21 мая 2019 г. по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), в том числе, расположенного по ул. Краснознаменской, д. 23, а именно: сокращению линии застройки по границе с земельными участками по адресу: <адрес> с 3 м до 1 м, <адрес> с 3 м до 1 м, <адрес> с 3 м до 2 м, возражений не поступило. Принято решение о направлении заключения и проекта на рассмотрение Комиссии по подготовке проекта землепользования и застройки на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области.
Заключение по результатам публичных слушаний было составлено 21 мая 2019 г. и направлено на рассмотрение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области для подготовки рекомендаций в адрес главы городского округа.
На основании рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке от 27 мая 2019 г. главой администрации городского округа город Михайловка вынесено постановление от 4 июня 2019 г. N 1541, которым Денисову В.Д. разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), в том числе, расположенного по <адрес>, а именно: сокращении линии застройки по границе с земельными участками по адресу: <адрес> с 3 м до 1 м, по <адрес> с 3 м до 1 м, по <адрес> с 3 м до 2 м.
Данное постановление опубликовано в газете "Призыв" от 11 июня 2019 г. N 46 (17629).
Анализ содержания сообщений в СМИ и на сайте администрации городского округа город Михайловка о проведении публичных слушаний и положений муниципального правового акта, регулирующего порядок проведения публичных слушаний в городском округе город Михайловка (п. 2.6 Положения об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденного Решением Михайловской городской Думы Волгоградской обл. от 20 июня 2018 г. N 84), свидетельствует о том, что порядок назначения и проведения публичных слушаний 21 мая 2019 г. администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области соблюдён.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не была извещена о дате публичных слушаний, суд находит не состоятельными, поскольку основным способом извещения заинтересованных лиц являются публикации на сайте администрации и в средстве массовой информации. Иные способы оповещения могут применяться по усмотрению органа местного самоуправления.
Кроме того, 30 апреля 2019 года Автономное учреждение городского округа город Михайловка Волгоградской области "Центр градостроительства и землеустройства" приняло меры по оповещению Олейниковой Н.С. о проведении публичных слушаний по спорному вопросу путем направления заказного письма, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений. Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении административным ответчиком требований законодательства при проведении публичных слушаний.
В апелляционной жалобе административный истец так же ссылается на нарушение инсоляции её земельного участка, угрозу затопления участка и увеличение вероятности пожара, которые доказательствами не подтверждены.
Более того, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденным Решением Михайловской городской Думой 03 апреля 2013 г. N 795, расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 метров.
Так, согласно акту технического обследования жилого дома N 58/2020, составленному ИП Таран М.В., здание построено с соблюдением противопожарных разрывов со зданиями, расположенными на соседних участках (расстояние от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 6 метров), не угрожает жизни и здоровью находящихся в нем людей и не нарушает права третьих и иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Иные доводы жалобы идентичны доводам, указанным административным истцом при рассмотрении дела судом первой инстанции, они не основаны на нормах закона, не опровергают выводы суда, а поэтому не могут быть приняты в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия не установила.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 8 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Олейниковой НС - Рябова РС - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
