Дата принятия: 22 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-8606/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-8606/2021
Судья: Конькова Т.Ю. N 33А-8606
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-536/2021)
(42RS0029-01-2021-000005-02)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"22" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Тройниной С.С.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Курмангалеева Руслана Закирьяновича к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании действий незаконными
по апелляционной жалобе Курмангалеева Р.З. на решение Яйского районного суда Кемеровской области от 21 июля 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Курмангалеев Р.З. обратился с административным исковым заявлением к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской о признании действий администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области незаконными.
Требования мотивирует тем, что администрация ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области устанавливает режимные изделия, нарушающие микроклимат в виде отсекающей решетки в камерах ШИЗО/ПКТ.
Данные режимные изделия не регламентированы законом и установлены с нарушением.
За отсекающей решеткой, установленной в камере на один метр от стены, скапливается пыль и паутина, которую невозможно убрать физически осужденному, осуществляющему уборку.
Согласно приказа Минюста N 295 от 16.12.2016 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" п.16 осужденный обязан содержать в чистоте и опрятности жилые помещения. П.165 уборка в камерах ШИЗО, ПКТ.ЕПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного.
Согласно СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" п.16.3.3 для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камер в режимном корпусе ИК особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы следует предусматривать устройство отсекающих решетчатых перегородок, преграждающих доступ к окнам со стороны камер. Расстояние между отсекающей решетчатой перегородкой и наружной стеной камер следует принимать равное 0.6 м.
Согласно п.16.2.1 этих СП с внутренней стороны на оконных проемах палат зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ камер (кроме камер для содержания осужденных ПЛС) устанавливаются отсекающие оконные решетки, отвечающие требованиям. Допускается применять отсекающие оконные решетки с выступом от стены 250-260 мм.
Отсекающие оконные решетки выполняются с распашным решетчатым полотном и снабжаются устройством для открывания форточек и замковым устройством для запирания полотна.
Наружные и внутренние оконные решетки не должны препятствовать открыванию створок, форточек для проветривания помещения.
Помимо того, что в камерах ШИЗО\ПКТ (в ФКУ-37) имеются отсекающие решетки на проемах окон, так же и на один метр от стены стоит вторая решетчатая перегородка как у пожизненно лишенного свободы. Но только у ПЛС нет решетки на проемах окна (препятствующей доступ к окну).
Согласно Международного акта "минимальные стандартные правила обращения с заключенными п.11 в помещениях, где живут и работают заключенные: а) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции".
За решеткой осужденный, содержащийся в камере ШИЗО\ПКТ не может убраться на самом проеме окна. Администрация крайне редко приводит уборщика, чтобы убрал за отсекающей оградой, а за решеткой на проеме окна вообще никто не убирает, т.к. там виден слой пыли.
Излишние режимные изделия в области окна препятствуют естественному освещению, решетка на проеме окна не оснащена устройством для открывания форточки для проветривания, что препятствует доступу осужденного к свежему воздуху.
Воздуха мало, света мало, зато пыли много.
Просил признать действия ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области незаконными устанавливающими в камерах ШИЗО\ПКТ режимные изделия в виде металлической ограды (решетки), стоящей на один метр от стены окна,
обязать администрацию ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области демонтировать металлическую ограду в камерах ШИЗО/ПКТ, установить устройства для открывания форточек для проветривания камер.
Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 21 июля 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Курмангалееву Р. З. отказано.
В апелляционной жалобе Курмангалеев Р.З. просит решение суда отменить.
Указывает, суд, несмотря на указания апелляционной инстанции, не собирался защищать его права и законные интересы. За весь период времени был привлечен соответчик ФСИН и был сделан один запрос в ФКУ МСЧ-42 ФСИН России от 08 июня 2021 года об уточнении нестыковок в протоколе N 9 "О параметрах измерения микроклимата" от 13 ноября 2020 г.
Он заявлял отвод судье Коньковой Т.Ю. ввиду ее очевидного третирования его прав и законных интересов.
Суд возбудил административное дело 13.05.2021 и в этот же день провел подготовку к судебному разбирательству с назначение "беседы" на 12 чвс.21.05.2021 в нарушение ст.135 КАС в отсутствие сторон.
Срок рассмотрения дела 1 месяц, но суд затягивал его рассмотрение, чтобы он не мог своевременно получать судебную защиту.
Ответ на запрос судьи от 08.06.2021 в ФКЗУ МСЧ-42 ФСИН России, который ответил 09.06.2021,, получен почтой Яя 11.06.2021, а судом якобы получен 16.06.2021. Эту дату считает поставили специально после судебного заседания 15.06.2021.
Просит обратить внимание на печатный протокол, который содержит ложную информацию. Судья просто захотела пойти в отпуск на месяц.
Доказательства протоколы N 8, N 9 представлены с нарушением закона и не могут быть доказательствами.
Судебное заседание назначили на 20.07.2021, суда не было, т.к. суд не представил в СИЗО-4 документы о конференцсвязи, судья пытается оправдаться, что не было электричества, суд назначен на 21.07.2021 на 15 час. без его надлежащего извещения. Он не знал, что будет суд и не взял с собой необходимые документы. Решение суда в силу ст.310 ч.1 п.2 КАС РФ подлежит в связи с этим безусловной отмене.
В незаконном решении судья Конькова Т.Ю. умышленно исказила его требования, что он якобы ссылается только на нарушение микроклимата в камере ШИЗО\ПКТ.
Согласно протокола от 19.01.2021 был впервые допрошен свидетель ФИО11 показания ложные, видео не подтверждает уборку в камерах.
Судом дана вольная трактовка п.10 Приказа МЮ РФ от 04.09.2006.
Ответчиком и судом не доказано наличие искусственной (принудительной) вентиляции в ШИЗО\ПКТ и ее работы надлежащим образом.
Считает установление преграждающих решеток незаконным, т.к. лишает доступа к свежему воздуху, не предусмотрев специальное устройство, которое должно быть на отсекающем оконном решетчатом полотне для открывания форточек.
Изучив материалы дела, заслушав административного истца Курмангалеева Р.З., поддержавшего доводы жалобы, представителя административных ответчиков Спирину К.О., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что в камерах ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-37 установлены отсекающие оконные решетки с выступом от стены на 1 м с целью исключения возможности доступа осужденных к окнам, перебросу предметов из камеры в камеру, доступа и порчи имущества исправительной колонии (видеокамера).
В ФКУ ИК-37 в камерах помещения ШИЗО/ПКТ с внутренней стороны на оконных проемах установлена отсекающая оконная решетка.
Форточка оборудована специальным устройством для ее открывания с целью проветривания помещений.
Осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО и ПКТ, не имеют возможности осуществить уборку камеры за данными отекающими решетками.
Однако, во время прогулки осужденных, содержащихся в камерах помещения ШИЗО/ПКТ, в данных камерах проводится влажная уборка осужденными из числа обслуживающего персонала жилой зоны не менее 3 раз в неделю.
В это же время осуществляется проветривание камер помещения ШИЗО/ПКТ.
В ФКУ ИК-37 камеры помещения ШИЗО/ПКТ оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, которая позволяет обеспечить поступление чистого воздуха внутрь камер и отвод загрязненного наружу.
Оконные проемы, установленные в камерах помещения ШИЗО/ПКТ, соответствуют требованиям п. 17.14. СП 308.1325800.2017, а именно составляют 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине.
Наружные и внутренние оконные решетки не препятствуют открыванию форточек для проветривания помещений (п. 16.2.1.СП 308.1325800.2017). Открывающееся полотно отсекающей оконной решетки предназначено для обеспечения доступа персонала ИУ к оконному блоку для его ремонта и проведения уборки, что соответствует требованиям указанного СП.
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что требования Курмангалеева Р.З. не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия считает вывод суда правильным по следующим основаниям.
Согласно п.20 п.п.10 "Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", утв. приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 (ред. от 17.06.2013) в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.
Следовательно, отсекающие решетки установлены в камерах ШИЗО/ПКТ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в соответствии с требованиями закона.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 32 Наставления окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.
Приказом ФСИН России от 26 июля 2007 года N 407 утвержден каталог "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России", согласно которому специальные (режимные) изделия соответствуют требованиям сводов правил СП15-01 (Приказ Минюста России от 27.04.2006 N 134) и СП17-02 (Приказ Минюста России от 27.04.2006 N 135ДСП), Наставления (Приказ Минюста России от 04.09.2006 N 279), руководящего нормативного документа РД1-001-2001 (Приказ ГУИН Минюста России от 27 июня 2002 N 143), Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512, телетайпограммы директора ФСИН России от 06.10.2006 N 10/1-2677т (Приложение А). Приказом предусмотрены габариты столов и скамей камерных с учетом количества мест, а также их обязательное крепление к полу.
Согласно п. 16.2.1. СП 308.1325800.2017 с внутренней стороны на оконных проемах палат зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камер (кроме камер для содержания осужденных к ПЛС) устанавливаются отсекающие оконные решетки, отвечающие требованиям [7]. Допускается применять отсекающие оконные решетки с выступом от стены на 250 - 260 мм. Отсекающие оконные решетки выполняются с распашным решетчатым полотном и снабжаются устройством для открывания форточек (фрамуг, створки) и замковым устройством для запирания полотна. Открывающееся полотно отсекающей оконной решетки предназначено для обеспечения доступа персонала ИУ к оконному блоку для его ремонта и проведения уборки.
В соответствии с п. 16.2.1. СП 308.1325800.2017 на всех оконных проемах режимных зданий, переходных галерей, общежитий со строгими условиями отбывания наказания, здания для проведения длительных и краткосрочных свиданий, первого этажа административного здания, а также помещений, коридоров, переходов, через которые осуществляется конвоирование осужденных ПЛС, осужденных, отбывающих наказание в ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, с наружной стороны установлены металлические оконные решетки.
На основании п. 4.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы.
Приточно-вытяжная вентиляция - система, обеспечивающая комфортные условия в зданиях жилого и промышленного назначения. С ее помощью производится поступление чистого воздуха внутрь помещений и отвод загрязненного наружу.
Из представленного протокола N 9 измерений параметров микроклимата от 13.11.2020 (с учетом представленных сведений врио начальника МСЧ-42 ФСИН России от 09.06.2021) следует, что параметры микроклимата в камерах ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Доказательств, подтверждающих, что невозможно осуществить уборку в камерах при наличии отсекающих металлических решеток, отсутствие проветривания камер не имеется.
Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Никаких отклонений от требований закона судом не установлено.
Курмангалеев Р.З. не представил доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов наличием отсекающих решеток в камерах ШИЗО/ПКТ, тогда как обязанность доказать нарушение прав и законных интересов законом возлагается на Курмангалеева Р.З.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами, не имеют значения для разрешения спора. Курмангалеев Р.З. был извещен о времени и месте рассмотрения дела, участвовал в судебном заседании, где изложил свои требования, сослался на обстоятельства, которыми подтверждал их обоснованность, каких-либо дополнительных доказательств не представлял, поэтому его право на участие в рассмотрении дела судом нарушено не было. Замечания на протокол судебного заседания рассмотрены судом в соответствии с требованиями закона.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил материальный закон и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Яйского районного суда Кемеровской области от 21 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.09.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
