Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33а-8602/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33а-8602/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Масагутова Б.Ф.,
судей Каримовой Ф.М. и Куловой Г.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дилявировой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Башкортостан в защиту нарушенных прав и законных интересов Идрисовой Д.М. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от
18 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
административный истец прокурор Республики Башкортостан, действующий в защиту нарушенных прав и законных интересов
Идрисовой Д.М., обратился в суд с административным иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ), Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее - Управление) о признании решения незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением главы администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 30 августа 2018 г. N... Идрисова Д.М. с составом семьи 2 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. 08 октября 2018 г. через отделение РГАУ МФЦ N 2 г. Стерлитамак Идрисова Д.М. обратилась в Госстрой РБ с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, предусмотренной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 г. N.... Заявление Идрисовой Д.М. с пакетом документов поступило в Госстрой РБ
12 октября 2018 г. за входящим N.... Письмом Госстроя РБ от
17 октября 2018 г. N... Идрисова Д.М. уведомлена о том, что решением от 16 октября 2018 г. N... её семье отказано в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 2.6 Порядка по основанию истечения указанного в пункте 1.10 Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты (в течение 6 месяцев после рождения ребенка). Из письма следует, что у заявителя крайний срок подачи документов был 08 октября 2018 г., в то время как документы в Госстрой РБ поступили 12 октября 2018 г. Требование, заложенное в абзаце 3 подпункта "б" пункта 1.11 Порядка, ставит участников, подавших документы через МФЦ, в неравное положение с лицами, подавшими документы непосредственно в Госстрой РБ. Данное обстоятельство ранее явилось основанием для внесения прокуратурой Республики Башкортостан в Госстрой РБ требования об исключении коррупциогенных положений из Порядка. Во исполнение требования прокуратуры постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 г. в Порядок внесены изменения. В измененной части Порядка указано, что в случае подачи заявления через МФЦ датой подачи заявления считается дата поступления заявления в МФЦ.
Административный истец просил признать вышеуказанное решение в части отказа во включении Идрисовой Д.М. в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка незаконным; обязать ответчиков принять решение о признании семьи Идрисовых участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 г. иск прокурора Республики Башкортостан в защиту нарушенных прав и законных интересов
Идрисовой Д.М. удовлетворен. Постановлено признать незаконным решение Госстроя РБ от 16 октября 2018 г. N... в части отказа во включении Идрисовой Д.М. в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. Обязать Госстрой РБ и Управление принять решение о признании семьи Идрисовой Д.М. участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в течение месяца с даты вступления данного решения в законную силу. Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и Идрисовой Д.М. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Госстрой РБ просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на пропуск шестимесячного срока подачи документов, исчисляя его с даты поступления заявления в Госстрой РБ, что соответствует постановлению Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 г. N... (в ред. постановления Правительства Республики Башкортостан от 04 июля 2018 г. N...), действующего на момент принятия Госстроем РБ оспариваемого решения. Кроме того, суд не вправе был принимать решение о возложении на ответчиков обязанности принять решение о признании семьи участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, тем самым подменив государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 7 - 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Согласно Указу Главы Республики Башкортостан от 09 марта 2017 г. N УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан", в целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан постановлено установить единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка с 1 января 2017 г. на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 тысяч рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.
Пунктом 1.3 Постановления Правительства РБ от 18 апреля 2017 г. N 165 "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка" (далее - Постановление Правительства от 18 апреля 2017 г.), установлено, что право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: первый ребенок в семье рожден в период с 1 января 2017 г. до
1 января 2019 г.; возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; семья является нуждающейся в жилом помещении.
На основании пункта 2.6. Постановления Правительства от 18 апреля 2017 г. в редакции, действующей на дату подачи заявления, основаниями для отказа в признании семьи участником мероприятия являются следующие обстоятельства: несоответствие семьи требованиям, указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка (за исключением документов, запрашиваемых Госстроем РБ самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия), а также недостоверность сведений, которые содержатся в представленных документах; ребенок, при рождении которого семья подает заявление на предоставление социальной выплаты, является не первым ребенком у матери; истечение указанного в пункте 1.10 настоящего Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 30 августа 2018 г. N... Идрисова Д.М. в составе семьи из двух человек признан нуждающейся в улучшении жилищных условий с 8 августа 2018 г.
08 октября 2018 г. в целях улучшения жилищных условий
Идрисова Д.М. обратилась через отделение РГАУ Многофункциональный центр N 2 г. Стерлитамак с заявлением в Госстрой РБ о предоставлении единовременной социальной выплаты с предоставлением пакета документов, которое поступило в Госстрой РБ 12 октября 2018 г. за входящим номером N....
Сопроводительным письмом от 08 октября 2018 г.
N... отделение РГАУ Многофункциональный центр N 2 г. Стерлитамак направило в адрес Госстроя РБ пакет документов, принятых от заявителя Идрисовой Д.М. при обращении за предоставлением государственной услуги. Приложено дело N... от 08 октября 2018 г.
Согласно акту приема-передачи документов по учетным делам молодых семей, подавших заявления и документы в соответствии с Порядком предоставления единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, 16 февраля 2019 г. Госстрой РБ передал в Управление документы в отношении Идрисовой Д.М. за N... с указанием даты подачи 08 октября 2018 г. и 12 октября 2018 г.
Сообщением Госстроя РБ от 17 октября 2018 г. N...
Идрисова Д.М. уведомлена о том, что решением от 16 октября 2018 г. N... семье Идрисовой Д.М. отказано в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. Основанием отказа указан подпункт "г" пункт 2.6 Порядка - истечение указанного в пункте 1.10 Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты.
Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд пришел к выводу о необоснованности решения об отказе в признании участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, указывая на то, что Постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 г. N... в редакции от 04 июля 2018 г. нарушает права Идрисовой Д.М. и членов ее семьи на улучшение жилищных условий посредством получения единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, поскольку с заявлением о получении такой выплаты Идрисова Д.М. обратилась в РГАУ Многофункциональный центр в течение 6 месяцев со дня рождения ребенка 08 октября 2018 г.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, основанным на правильном применении норм материального права и сделанным с учетом установленных по делу обстоятельств.
В соответствии с п.п. "б" п. 1.11 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 г. N..., (в редакции от 26 декабря 2018 г.) в случае подачи заявления через многофункциональный центр датой подачи заявления считается дата поступления заявления в многофункциональный центр. При подаче заявления непосредственно в Управление датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Управление.
Судебная коллегия приходит к выводу, что отказ административного ответчика, основанный на формальном исполнении пункта 1.11 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, не соответствует основам жилищного законодательства, а также смыслу статьи 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В силу статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Вместе с тем, признав незаконным решение Госстроя РБ от
16 октября 2018 г. N... в части отказа во включении
Идрисовой Д.М. в состав участников мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, суд возложил на административного ответчика обязанность принять решение о признании семьи Идрисовой Д.М. участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, выдать свидетельство и произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в течение месяца с даты вступления данного решения в законную силу.
Судебная коллегия отмечает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Разрешение вопроса о принятии решения о признании семьи Идрисовой Д.М. участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, о выдаче свидетельства и выплате денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка за счет средств бюджета республики, относится к исключительной компетенции Госстроя РБ, Управления по реализации жилищных программ, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченными органами заявления. В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом изложенного решение суда в части возложения на административных ответчиков обязанности принять решение о признании семьи Идрисовых участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, подлежит отмене, с принятием в отменённой части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований, об обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Идрисовой Д.М. о предоставлении семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут являться основаниями для отмены решения суда первой инстанции в остальной части, поскольку не влияют на законность сделанных судом выводов, обстоятельства по настоящему делу проверены судом первой инстанции с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 года отменить в части удовлетворения административного искового заявления прокурора Республики Башкортостан в защиту нарушенных прав и законных интересов Идрисовой Д.М. о возложении обязанности на Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан принять решение о признании семьи Идрисовой Д.М. участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в течение месяца с даты вступления данного решения в законную силу.
В отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления прокурора Республики Башкортостан в защиту нарушенных прав и законных интересов Идрисовой Д.М. о возложении обязанности на Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан принять решение о признании семьи Идрисовой Д.М. участником мероприятия по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; выдать свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка; произвести за счет средств бюджета республики выплату денежной суммы единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в течение месяца с даты вступления данного решения в законную силу.
Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Идрисовой Д.М. о предоставлении семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.
В остальной части решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий Б.Ф. Масагутов
Судьи: Ф.М. Каримова
Г.Р. Кулова
Справка: судья Фархутдинова А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
