Дата принятия: 11 мая 2021г.
Номер документа: 33а-860/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2021 года Дело N 33а-860/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В. и Горна В.Ф.,
при секретаре
Слепчук Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 11 мая 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Саркисяна А.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 мая 2021 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении административного иска Саркисяна Андрея Ашотовича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом N 01-02-02-01/3087/21 от 28 апреля 2021 года, возложении обязанности не препятствовать проведению 4 мая 2021 года публичного мероприятия на условиях, указанных в уточненном уведомлении, поданном Саркисяном А.А. в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа 28 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаспарян А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Саркисян А.А. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Администрация) об оспаривании решения, оформленного письмом N 01-02-02-01/3087/21 от 28 апреля 2021 года, принятого по результатам рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия, возложении обязанности не препятствовать его проведению 4 мая 2021 года. В обоснование иска указал, что 27 апреля 2021 года им подано уведомление о проведении публичного мероприятия 4 мая 2021 года с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут в форме пикетирования с использованием быстровозводимой конструкции в г. Петропавловске-Камчатском напротив (возле) дома N 63а по проспекту Победы. Ответом Администрации от 27 апреля 2021 года заявителю предложено уточнить место проведения публичного мероприятия. В уточненном уведомлении о проведении публичного мероприятия 4 мая 2021 года указано место: г. Петропавловск-Камчатский на тротуаре напротив (возле) дома N 63а по проспекту Победы (торговый центр "Десяточка"). Однако ответом Администрации от 28 апреля 2021 года заявителю предложено перенести проведение публичного мероприятия на 9 июня 2021 года из-за ограничений, введенных в связи с распространением коронавирусной инфекции. Данное решение Администрации полагал незаконным и нарушающим право на свободу мирных собраний, поскольку сложившаяся на территории Камчатского края эпидемиологическая обстановка позволяет провести массовое мероприятие без угрозы для здоровья граждан.
В судебном заседании административный истец Саркисян А.А. участия не принимал.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаспарян А.А. полагала иск не подлежащим удовлетворению, указав, что оспариваемое решение принято Администрацией в соответствии с распоряжением губернатора Камчатского края о продлении ограничительных мероприятий и режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. В уведомлении от 28 апреля 2021 года Администрация предложила организатору перенести дату проведения публичного мероприятия на 9 июня 2021 года в месте, времени и на условиях проведения публичного мероприятия, указанных в поданном уведомлении от 28 апреля 2021 года.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Саркисян А.А., повторяя доводы административного искового заявления, просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Указывает, что содержащийся в пункте 1 части 10 постановления губернатора Камчатского края N 50 от 10 апреля 2020 года абсолютный запрет на проведение до 3 июня 2021 года всех публичных мероприятий не является законным и конституционным. Ни в оспариваемом решении, ни в решении суда не указано какую угрозу создает планируемое им публичное мероприятие с учетом того, что эпидемиологическая ситуация в Камчатском крае стабильно позитивная. Судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что губернатор Камчатского края, проводя противоэпидемиологические мероприятия, вышел за пределы положений пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Кроме того в постановление губернатора Камчатского края N 50 от 10 апреля 2020 года неоднократно вносились изменения, которыми разрешалось проведение различных массовых мероприятий с очным присутствием граждан.
Выслушав представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаспарян А.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Федеральный закон N 54-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Частью 6 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта либо при наличии реальной угрозы их возникновения (совершения) не может быть обеспечена безопасность участников публичного мероприятия при его проведении, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления незамедлительно обязаны предложить организатору публичного мероприятия изменить место и (или) время его проведения.
Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", распоряжением губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года N 267-Р на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях исполнения пункта "у" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", постановлением губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.
Согласно пункту 1 части 10 постановления губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (с изменениями, внесенными постановлением губернатора Камчатского края N 64 от 28 апреля 2021 года) на территории Камчатского края до 3 июня 2021 года включительно приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просветительских, рекламных, всех форм публичных мероприятий и иных мероприятий с очным присутствием граждан (за исключением публичных слушаний, общественных обсуждений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проведения праздничных мероприятий, посвященных празднованию 76-ой годовщины победы в Великой Отечественной войне, организованных исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, группировкой Войск и Сил на Северо-Востоке России, подводными силами Тихоокеанского флота (место дислокации ЗАТО Вилючинск), 18 мая 2021 года торжественной церемонии награждения победителей и призеров регионального и заключительного этапов Всероссийской олимпиады школьников со зрителями с учетом загруженности зрительского зала не более 50% от количества мест в них), а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках, на аттракционах (за исключением парков и аттракционов, указанных в пункте 11 части 6 настоящего Постановления), торгово-развлекательных центрах и в иных местах массового посещения граждан (за исключением организаций культуры государственной, муниципальной и негосударственной принадлежности в Камчатском крае).
Из материалов дела следует, что 27 апреля 2021 года организатором публичного мероприятия Саркисяном А.А. в администрацию Петропавловск-Камчатского округа подано уведомление о проведении публичного мероприятия "Пикетирование с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, а также со сбором подписей". Время проведения публичного мероприятия - 4 мая 2021 года с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Место проведения - г. Петропавловск-Камчатский напротив (возле) дома N 63а по проспекту Победы. Предполагаемое количество участников - не более 12 человек, не исключено участие в пикетировании более 500 человек.
27 апреля 2021 года главой Петропавловск-Камчатского городского округа заявителю сообщено о необходимости уточнения места проведения публичного мероприятия.
28 апреля 2021 года Саркисяном А.А. направлено уточненное уведомление о проведении публичного мероприятия 4 мая 2021 года с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, а также со сбором подписей в г. Петропавловске-Камчатском на тротуаре напротив (возле) дома N 63а по проспекту Победы (торговый центр "Десяточка").
Уведомлением Администрации N 01-02-02-01/3087/21 от 28 апреля 2021 года Саркисяну А.А. сообщено о невозможности проведения 4 мая 2021 года публичного мероприятия и предложено перенести дату его проведения на 9 июня 2021 года в месте, времени и на условиях, указанных в поданном уведомлении от 28 апреля 2021 года, поскольку постановлением губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (с изменениями, внесенными постановлением губернатора Камчатского края N 64 от 28 апреля 2021 года) приостановлено проведение всех форм публичных мероприятий, за исключением специально оговоренных в постановлении, до 3 июня 2021 года.
Установив изложенные обстоятельства и правильно применив указанные выше нормы права, учитывая, что на дату рассмотрения уведомлений Саркисяна А.А. на территории Камчатского края введены ограничительные меры на проведение публичных мероприятий, направленные на защиту здоровья населения и предотвращения массового распространения коронавирусной инфекции, а также то, что направленный ответ Администрации от 28 апреля 2021 года не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия и предполагает дальнейшее взаимодействие организатора мероприятий с органом публичной власти в целях определения конкретной даты и времени его проведения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности решения Администрации с предложением перенести дату проведения публичного мероприятия на 9 июня 2021 года.
Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, апелляционная жалоба не содержит.
Несогласие административного истца с оспариваемым уведомлением Администрации о предложении перенести проведение публичного мероприятия фактически сводится к несогласию с ограничительными мерами, установленными постановлением губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края".
Вместе с тем законность указанного постановления губернатора Камчатского края не является предметом рассмотрения по настоящему делу, в связи с чем не подлежит оценке в рамках настоящего административного дела. Учитывая, что постановление губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 не признано недействующим, все установленные им ограничительные меры подлежат обязательному исполнению гражданами и организациями на территории Камчатского края.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 мая 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Саркисяна А.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
