Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: 33а-860/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2019 года Дело N 33а-860/2019
от 19 марта 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Цоя А.А.,Простомолотова О.В.
при секретаре Беликовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Товмасян Мелани Телмановны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, и.о. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области - государственному инспектору г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Дьячковой Татьяне Ивановне о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства
по апелляционной жалобе административного истца Товмасян Мелани Телмановны на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 26 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Цоя А.А., объяснения административного ответчика государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Дьячковой Т.И., судебная коллегия
установила:
Товмасян М.Т. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра по Томской области), и.о. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управление Росреестра по Томской области - государственному инспектору г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Дьячковой Татьяне Ивановне, в котором просила признать незаконным предписание N 99 от 26.07.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником объекта незавершенного строительства по адресу: /__/ (кадастровый /__/). Земельный участок с кадастровым номером /__/, на котором расположено указанное здание, находится у административного истца в аренде.
По результатам внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной в период с 09.07.2018 по 26.07.2018, государственным инспектором Дьячковой Т.И. составлен акт N 150 и вынесено предписание N 99 от 26.07.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. Согласно оспариваемому предписанию Товмасян М.Т. нарушила положения Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно заняв часть земельного участка с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м., находящегося в собственности Российской Федерации. Указанное нарушение образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством порядке в срок до 28.01.2019. Указано о негативных последствиях неисполнения предписания в виде административной ответственности, а также о возможном изъятии земельного участка и о возмещении вреда, причиненного данным правонарушением. Также указано, что предписание может быть исполнено путем освобождения земельного участка, либо оформления прав на него. Составлен протокол по делу об административном правонарушении N 155 от 13.08.2018, впоследствии производство по делу об административном правонарушении прекращено 05.09.2018 в связи с отсутствием в действиях Товмасян М.Т. состава административного правонарушения. Оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным, поскольку возлагает на административного истца обязанность устранить нарушения земельного законодательства, при этом состава административного правонарушения в действиях административного истца нет.
Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 05.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации Города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Товмасян М.Т., административных ответчиков и.о. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управление Росреестра по Томской области - государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Дьячковой Т.И., Управления Росреестра по Томской области, заинтересованных лиц муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска, Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.
В судебном заседании представитель административного истца Товмасян М.Т. Полещук А.С. просил административный иск удовлетворить. Пояснил, что Товмасян М.Т. в настоящее время собственником объекта здания не является, так как вступившим в законную силу решением суда объект незавершенного строительства признан самовольной постройкой, на Товмасян М.Т. возложена обязанность освободить земельный участок. Предписание вступает в правовую конкуренцию с постановленным решением, в связи с чем подлежит признанию незаконным.
Обжалуемым решением суда, с учетом определения об исправлении описки от 11.02.2019, Товмасян М.Т. отказано в удовлетворении административного иска об оспаривании предписания и.о. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Томской области - государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Дьячковой Т.И. N 99 от 26.07.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец Товмасян М.Т. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Не соглашается с данной судом оценкой ее доводов о необоснованности оспариваемого предписания ввиду прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Отмечает, что здание было построено в 2006 году, впервые право собственности на данный объект было зарегистрировано 02.08.2007. Строительством данного объекта она не занималась, приобрела его в собственность в декабре 2017 года.
В предписании указано о нарушении норм Земельного кодекса Российской Федерации, образующего состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом вышестоящим должностным лицом Управления Росреестра по Томской области производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия в действиях Товмасян М.Т. состава правонарушения.
Таким образом, на Товмасян М.Т. возложена обязанность устранить нарушение, вина в совершении которого отсутствует.
Также указывает, что судом при принятии решения не учтено, что Товмасян М.Т. более собственником спорного объекта недвижимости не является. Доводы административных ответчиков об обратном считает несостоятельными.
Полагает, что обжалуемое решение создает правовую конкуренцию и вступает в противоречие с решением Советского районного суда г. Томска от 24.08.2018, которым на Товмасян М.Т. возложена обязанность снести объект недвижимости, признанный судом самовольной постройкой.
В дополнении к апелляционной жалобе указывает, что ни материалы дела, ни официальный сайт Октябрьского районного суда г. Томска не содержат сведений о количестве и наименовании заинтересованных лиц по делу.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу административный ответчик государственный инспектор г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Дьячкова Т.И. просит в удовлетворении требований Товмасян М.Т. отказать в полном объеме.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие административного истца Товмасян М.Т., представителя административого ответчика Управления Росреестра по Томской области, представителей заинтересованных лиц муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска, Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу требований ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (п. 1.) Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора) (п. 2). Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (п. 3). При осуществлении государственного земельного надзора в отношении граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (п. 4). Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подп. 1 п. 5.). По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 7). Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации (п. 11).
В силу ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (подп. 2 п. 6).
В соответствии со ст. 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (п. 2). В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (п. 3).
В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 (ред. от 08.09.2017), государственный земельный надзор наряду с иными органами осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (п. 2). Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подп. "а" п. 3) В рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки), принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (п. 6). Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 11). Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (п. 12).
В соответствии с административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 (ред. от 15.02.2017, далее - Административный регламент), должностные лица имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подп. 5 п. 9). Юридическим фактом - основанием для принятия решения о мерах по результатам проверки - является акт проверки, в котором в том числе должны быть отмечены выявленные нарушения обязательных требований (п. 101). В случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (п. 103). Форма предписания установлена приказом об утверждении предписания (п. 104). Срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 6 месяцев (п. 106).
Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 851 утверждена форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
В силу положений п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Пунктом 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, административному истцу Товмасян М.Т. принадлежит объект незавершенного строительства (кадастровый номер: /__/), расположенный по адресу: /__/, на земельных участках с кадастровыми номерами /__/, /__/. При этом земельным участком с кадастровым номером /__/ административный истец владеет на праве аренды, а земельный участок с кадастровым номером /__/, находится в собственности Российской Федерации, однако на нем на площади /__/ кв.м при отсутствии законных оснований расположен вышеуказанный объект незавершенного строительства.
По результатам проведенной в отношении Товмасян М.Т. в период с 09.07.2018 по 26.07.2018 на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Черкасова Н.А. от 26.06.2018 N 1041-р внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства государственным инспектором Дьячковой Т.И. составлен акт N 150 и вынесено предписание N 99 от 26.07.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. Согласно оспариваемому предписанию Товмасян М.Т. нарушила положения Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно заняв часть земельного участка с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/ кв.м. находящегося в собственности Российской Федерации.
Внеплановая выездная проверка назначена при наличии основания, предусмотренного ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, подп. 3 п. 64 Административного регламента, и проведена в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом. Факт нарушения требований земельного законодательства с достаточной полнотой зафиксирован в акте проверки и дает основание для вынесения должностным лицом, выявившим нарушение, предписания о его устранении. Вынесенное предписание по содержанию и форме соответствует предъявляемым к нему требованиям, оно вынесено лицом, осуществляющим государственный земельный контроль, мотивировано, обусловлено выявленным нарушением требований земельного законодательства, возлагает на ответственное лицо обязанность по устранению нарушения, разъясняя способы его устранения. Установленный в предписании срок выполнения с учетом обстоятельств дела является разумным.
Вопреки доводу апеллянта, прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием субъективной стороны состава административного правонарушения, не освобождает Товмасян М.Т. от соблюдения требований земельного законодательства о недопустимости безосновательного использования чужого земельного участка для целей размещения объектов незавершенного строительства. На момент обнаружения в рамках внеплановой выездной проверки указанного факта Товмасян М.Т. являлась собственником такого объекта незавершенного строительства (кадастровый номер: /__/) по адресу: /__/, частично расположенного на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, при этом правоустанавливающие документы на указанный земельный участок у нее отсутствовали, что является достаточным основанием для принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по выявленному нарушению, к числу которых относится вынесение предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
По смыслу закона при рассмотрении административных исковых требований в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет соблюдение должностным лицом (органом) требований законодательства на момент принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а потому доводы апелляционной жалобы о вынесении Советским районным судом г. Томска 24.08.2018 решения, которым на Товмасян М.Т. возложена обязанность снести объект недвижимости, признанный судом самовольной постройкой, правового значения в ходе судебного разбирательства об оспаривании предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства N 99 от 26.07.2018 не имеют.
Доводы административного истца, приведенные ее представителем в ходе судебного заседания суда первой инстанции, рассмотрены судом и отвергнуты по мотивам, подробно приведенным в решении суда, основанным на положениях законодательства и обстоятельствах дела. Административный иск в соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрен в пределах заявленных требований.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения решения суда.
Довод апеллянта в дополнении к апелляционной жалобе о том, что ни материалы дела, ни официальный сайт Октябрьского районного суда г. Томска не содержат сведений о количестве и наименовании заинтересованных лиц по делу, не является основанием для отмены или изменения решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 26 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Товмасян Мелани Телмановны без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
