Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8599/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N 33а-8599/2020
г. Кемерово "2" октября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Решетняка А.М.,
судей Пронченко И.Е., Бегуновича В.Н.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
с участием прокурора Жумаевой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Решетняка А.М. административное дело по административному иску Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области к Григоряну Самвелу Саргисовичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области
по апелляционным жалобам Григоряна Самвела Саргисовича и его представителя Агеевой Марины Леонидовны на решение Заводского районного суда города Кемерово от 3 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (далее - ГУ МВД России по Кемеровской области) обратился в суд с административным иском к Григоряну С.С. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области.
Свои требования мотивирует тем, что ответчик отбывал наказание в ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу за совершение преступления, предусмотренного п. "а" ч.3 ст.111 Уголовного кодекса Российской Федерации.
21 декабря 2018 года на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 8421-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> Григоряна С.С.
ГУ МВД России по Кемеровской области не располагает сведениями об отмене в отношении Григоряна С.С. указанного распоряжения Минюста России в установленном законом порядке.
22 июля 2020 года в соответствии с п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> Григоряна С.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. С указанным решением Григорян С.С. ознакомлен.
22 июля 2020 года в соответствии с п. 9 и 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о помещении 31 июля 2020 года Григоряна С.С. в Центр временного содержания иностранных граждан, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Бийская, 37, на срок не более 48 часов с момента помещения.
В связи с отсутствием у административного ответчика действительного документа, необходимого для пересечения государственной границы Российской Федерации, ГУ МВД России по Кемеровской области 01 апреля 2020 года за исх. N 16/7-6861 в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос о документировании Григоряна С.С. свидетельством на возвращение. Свидетельство на возвращение Григоряну С.С. оформлено, но в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой и временным прекращением регулярного авиасообщения с иностранными государствами исполнить решение о депортации не представилось возможным.
На основании изложенного просит поместить гражданина <данные изъяты> Григоряна С.С. в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области с целью исполнения решения о депортации на срок до 30 октября 2020 года.
Решением Заводского районного суда города Кемерово от 3 августа 2020 года административное исковое заявление ГУ МВД России по Кемеровской области удовлетворено в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Григорян С.С. и его представитель Агеева М.Л. подали апелляционные жалобы с аналогичным содержанием, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Считают, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о действительной необходимости помещения Григоряна С.С. в центр временного содержания иностранных граждан для последующей депортации. Указывают, что в настоящее время имеет место обращение в суд с административным исковым заявлением об отмене решения Министерства юстиции РФ от 21.12.2018 о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решения ГУ МВД России по Кемеровской области о депортации от 22.07.2020. Считают, что до рассмотрения дела по существу данных требований оснований для помещения Григоряна С.С. в центр временного содержания иностранных граждан не имеется.
На апелляционную жалобу представителем ГУ МВД России по Кемеровской области Шадриным В.В., прокурором Заводского района г.Кемерово Нуртдиновой Д.Д. принесены возражения
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Агеева М.Л. просила решение суда отменить.
Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, не явились, ответчик находится в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области после разъяснения соответствующего права, желания об участии не изъявил. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, обсудив доводы апелляционных жалоб и поданных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с 30 ноября 2015 года Григорян С.С. отбывал наказание в виде лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного п. "а" ч.3 ст.111 Уголовного кодекса Российской Федерации, по отбытии которого освобожден 31 июля 2020 г. из ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.23).
21 декабря 2018 года распоряжением Министерством юстиции Российской Федерации за N 8421-рн, вынесенным на основании ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" вынесено пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> Григоряна С.С. признано нежелательным (л.д.4).
22 июля 2020 года ГУ МВД России по Кемеровской области в соответствии с п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> Григоряна С.С. (л.д. 5).
22 июля 2020 года в соответствии с п. 9 и 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о помещении 31 июля 2020 года Григоряна С.С. в Центр временного содержания иностранных граждан, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Бийская, 37, на срок не более 48 часов с момента помещения (л.д. 6).
В связи с отсутствием у административного ответчика действительного документа, необходимого для пересечения государственной границы Российской Федерации, ГУ МВД России по Кемеровской области 01 апреля 2020 года за исх. N 16/7-6861 в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос о документировании Григоряна С.С. свидетельством на возвращение (л.д.7-8).
22 июля 2020 года на имя Григоряна С.С. выдано свидетельство на возвращение сроком действия до 22 августа 2020 года (л.д.9).
Согласно части 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).
В силу части 2 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.
В соответствии с частью 5 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Пунктом 11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Статьей 31 Закона N 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункты 9, 12).
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 Закона N 115-ФЗ).
С учетом приведенных положений закона и обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии достаточных оснований для помещения Григоряна С.С. в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области. Причин не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит. Срок, до истечения которого ответчик помещен Центр временного содержания иностранных граждан, соответствует обстоятельствам дела и чрезмерно длительным не является.
Доводы о том, что родственники Григоряна С.С. проживают на территории Российской Федерации, как и сведения о возможности предоставлении ему места для проживания и работы, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют. Эти обстоятельства могут иметь значение при проверке законности и обоснованности принятия вышеназванных распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения врио начальника ГУ МВД России по Кемеровской области о депортации в отношении Григоряна С.С. в настоящем процессе эти решения предметом судебного контроля не являются.
Сведений об отмене решений о нежелательности пребывания в РФ и о депортации Григоряна С.С. в материалы дела не представлено, следовательно, они подлежат исполнению.
Григорян С.С. совершил на территории Российской Федерации особо тяжкое преступление против жизни и здоровья, предусмотренное статьей 111 частью 3 пунктом "а" УК РФ, в связи с чем 30 ноября 2015 года был осужден приговором Центрального районного суда г.Кемерово.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12 мая 2006 года N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Поскольку совершение особо тяжкого преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации особо тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение в целях исполнения решения о депортации не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года "Бугханеми (Boughanemi) против Франции").
Доводы жалоб стороны административного ответчика о возможности самостоятельного выезда из Российской Федерации не могут указывать на незаконность решения суда, поскольку N 115-ФЗ не предусмотрена возможность самостоятельного исполнения решения о депортации, а пунктами 4 и 9.2 статьи этого закона прямо установлено, что депортация осуществляется непосредственно соответствующим государственным органом путем доставки этим органом лица, подлежащего депортации, до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.
При этом содержание иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Сам факт несогласия административного ответчика с указанными обстоятельствами, при наличии неотмененных и непризнанных незаконными решений о нежелательности пребывания и депортации, не может свидетельствовать о незаконности решения суда о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан.
Вопреки ошибочному мнению стороны административного ответчика, принятая судом 31 июля 2020 года мера предварительной защиты в рамках другого административного дела в виде приостановления решений о нежелательности пребывания и депортации не является препятствием для помещения административного ответчика в специальное учреждение. Кроме того, на момент принятия оспариваемого решения, суд первой инстанции не располагал сведениями о наличия данного определения, вместе с тем определение о принятии мер предварительной защиты не вступило в законную силу, и не могло быть учтено судом.
Относительно доводов представителя ответчика об ухудшении состояния здоровья Григоряна С.С., судебная коллегия считает, что в материалы дела стороной административного ответчика доказательств того, что по состоянию здоровья он не может содержаться в Центре временного содержания иностранных ГУ МВД России по Кемеровской области и что в данном учреждении ему не может быть оказано соответствующее лечение в связи с имеющимися заболеваниями, не представлено.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда города Кемерово от 3 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Определение в окончательной форме изготовлено 2 октября 2020 года.
Председательствующий:
Решетняк А.М.
Судьи:
Пронченко И.Е.
Бегунович В.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
