Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 25 февраля 2021 года №33а-859/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 33а-859/2021
от 25 февраля 2021 года N 33а-859/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,
при секретаре Рябининой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Тотемского муниципального района на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 23 декабря 2020 года по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации муниципального образования "Погореловское", администрации Тотемского муниципального района о возложении обязанности направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области документы для исключения сведений о границах.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного истца Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Власова А.Н., судебная коллегия
установила:
вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 15 января 2016 года N 3а-1/16 исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворены. Признаны не соответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета муниципального образования "Погореловское" Тотемского муниципального района Вологодской области от 27 декабря 2011 года N 163 "Об утверждении генерального плана п. Юбилейный муниципального образования "Погореловское" в части включения в границы поселения лесных участков в выделах NN 9, 16, 24, 25, 26 квартала 45 и выделах NN 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29 квартала 34 Тотемского сельского участкового лесничества ООО "Погореловский" Тотемского лесничества Тотемского района Вологодской области. Решение суда вступило в законную силу 21 апреля 2016 года.
В связи с неисполнением администрацией муниципального образования "Погореловское" решения Вологодского областного суда от 15 января 2016 года в части исключения из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в Тотемский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Погореловское", в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил возложить обязанность направить в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области документы для исключения сведений о границах пос. Юбилейный муниципального образования "Погореловское", имеющих пересечения с лесными участками в кварталах 45 (выделы 9, 16, 24, 25, 26), 34 (выделы 22, 23, 26-29) Тотемского сельского участкового лесничества ООО "Погореловский" Тотемского лесничества Тотемского района Вологодской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 10 августа 2020 года к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области.
Определением суда от 03 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области.
Определением суда от 05 октября 2020 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Тотемского муниципального района.
Решением Тотемского районного суда Вологодской области от 23 декабря 2020 года административное исковое заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации Тотемского муниципального района удовлетворено.
На администрацию Тотемского муниципального района Вологодской области возложена обязанность направить в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области документы для исключения сведений о границах пос. Юбилейный муниципального образования "Погореловское", имеющих пересечения с лесными участками в кварталах 45 (выделы 9, 16, 24, 25, 26), 34 (выделы 22, 23, 26-29) Тотемского сельского участкового лесничества ООО "Погореловский" Тотемского лесничества Тотемского района Вологодской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований Департамента лесного комплекса Вологодской области к администрации муниципального образования "Погореловское" отказано.
В апелляционной жалобе администрация Тотемского муниципального района ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что удовлетворение требований в заявленном виде не повлечет за собой защиту и (или) восстановление прав и законных интересов административного истца, поскольку по своей сути будет являться неисполнимым.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент лесного комплекса Вологодской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Власов А.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить её без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
В силу пункта 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
В силу части 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532 утверждены "Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (далее - Правила).
Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 указанного Закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу части 4 статьи 14 вышеназванного закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Из вышеизложенного следует, что полномочия, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ применительно к сельским поселениям, исполняет администрация Тотемского муниципального района.
Согласно статье 30 Устава Тотемского муниципального района к полномочиям администрация района относится утверждение генеральных планов поселения. Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Установлено, что документы для исключения сведений из ЕГРН о границах населенного пункта пос. Юбилейный муниципального образования "Погореловское", имеющих пересечения с лесными участками, в регистрирующий орган до настоящего времени не направлены.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Вологодского областного суда 15 января 2016 года и, как следствие, обязанность по внесению в ЕГРН изменений о границах населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области, уполномоченным органом не исполнены.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом, поскольку неисполнение обязанности по внесению изменений в границы населенного пункта нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.
Возлагая такую обязанность на администрацию Тотемского муниципального района, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством она обладает соответствующими полномочиями по разработке и утверждению, изменению генерального плана муниципального образования "Погореловское" Тотемского муниципального района Вологодской области, необходимого для изменения указанных в административном иске границ населенного пункта.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит несостоятельными, они аналогичны возражениям на административное исковое заявление, являлись предметом проверки и оценки судом первой инстанции, должным образом мотивированы в решении суда.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановилзаконное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тотемского районного суда Вологодской области от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тотемского муниципального района - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка