Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-8591/2019, 33а-573/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-573/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Дремовой Ю.Ю.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 августа 2019 года по административному исковому заявлению Невдах Константина Николаевича, Зюзиной Оксаны Александровны, Петриковец Александра Владимировича, Лютой Татьяны Германовны, Соболевой Лилии Алексеевны, Николаевой Ирины Владимировны, Лукиной Натальи Леонидовны, Моруновой Галины Владимировны, Саповой Светланы Николаевны, Назаровой Натальи Николаевны, Рогожиной Натальи Ивановны, Головина Андрея Петровича к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании решения комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки незаконными в части, обязании учесть заявления при разработке генерального плана Романовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области о внесении изменений в генеральный план в части отнесения земельных участков к населенному пункту и отнесения к иной функциональной зоне и иному виду использования,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административные истцы Невдах Константин Николаевич, Зюзина Оксана Александровна, Петриковец Александр Владимирович, Лютая Татьяна Германовна, Соболева Лилия Алексеевна, Николаева Ирина Владимировна, Лукина Наталья Леонидовна, Морунова Галина Владимировна, Сапова Светлана Николаевна, Назарова Наталья Николаевна, Рогожина Наталья Ивановна, Головин Андрей Петрович обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений заявленных требований просили суд: признать решение комиссии по ПЗЗ МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области N 1/4.3-06 от 18. 01.2019 года незаконным, об обязании принять решение о внесении изменений в генеральный план МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области в части включения земельных участков принадлежащих административным истцам в черту населённого пункта и отнесение их к функциональной зоне С3, с разрешённым видом использования "Зона для ведения садоводства и дачного строительства" (том 3 л.д.147, том 4 л.д.68-69).
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 августа 2019 года заявленные административными истцами требования удовлетворены частично. Суд признал решение комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского района Ленинградской области N от 18.01.2019 года, в части отказа Невдах Константина Николаевича, Зюзиной Оксаны Александровны, Петриковец Александра Владимировича, Лютой Татьяны Германовны, Соболевой Лилии Алексеевны, Николаевой Ирины Владимировны, Лукиной Натальи Леонидовны, Моруновой Галины Владимировны, Саповой Светланы Николаевны, Назаровой Натальи Николаевны, Рогожиной Натальи Ивановны, Головина Андрея Петровича внести изменения в генеральный план МО "Романовское сельское поселение" незаконным. Обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район", комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального район Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, при разработке генерального плана Романовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, повторно рассмотреть заявления Невдах Константина Николаевича, Зюзиной Оксаны Александровны, Петриковец Александра Владимировича, Лютой Татьяны Германовны, Соболевой Лилии Алексеевны, Николаевой Ирины Владимировны, Лукиной Натальи Леонидовны, Моруновой Галины Владимировны, Саповой Светланы Николаевны, Назаровой Натальи Николаевны, Рогожиной Натальи Ивановны, Головина Андрея Петровича о внесении изменений в генеральный план МО "Романовское сельское поселение в части включения земельных участков административных истцов, к населенному пункту и отнесении земельных участком административных истцов к функциональной зоне С 3, с разрешенным видом использования "зона для ведения садоводства и дачного строительства". В остальной части требований отказал.
В апелляционной жалобе администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области просит решение суда отменить, полагает, что суд неправильно применил нормы материального права, неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.
Представитель администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по доверенности Мирзаханян Д.Г. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Невдах К.Н. возражал против доводов апелляционной жалобы.
Представитель Невдах К.Н., Зюзиной О.А., Лютай Т.Г., Соболевой О.А., Николаевой И.В., Лукиной Н.Л., Моруновой Г.В., Саповой С.Н., Головина А.П. по доверенностям Соболева Т.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, административное исковое заявление подано Невдах Константином Николаевичем, Зюзиной Оксаной Александровной, Петриковец Александром Владимировичем, Лютай Татьяной Германовной, Соболевой Лилией Алексеевной, Николаевой Ириной Владимировной, Лукиной Натальей Леонидовной, Моруновой Галиной Владимировной, Саповой Светланой Николаевной, Назаровой Натальей Николаевной, Рогожиной Натальей Ивановной, Головиным Андреем Петровичем.
Соболева Т.А по доверенностям представляла интересы административных истцов Невдах К.Н., Зюзиной О.А., Лютай Т.Г., Соболевой О.А., Николаевой И.В., Лукиной Н.Л., Моруновой Г.В., Саповой С.Н., Головина А.П.
Материалы дела не содержат извещения административных истцов Петриковец А.В., Назаровой Н.Н., Рогожиной Н.И. о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.
Разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса (ст.140 КАС РФ).
Однако без надлежащего извещения участников процесса о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
Не извещение участников процесса о дате, времени и месте слушания дела судом первой инстанции лишило их возможности участвовать в судебном заседании и представлять доказательства по доводам административного искового заявления и таким образом, повлекло нарушение их конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, принять меры к своевременному и надлежащему извещению участвующих в деле лиц, совершить иные действия, направленные на правильное разрешение спора (обязать административных истцов представить документы, подтверждающие право собственности на земельные участки).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 августа 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
(судья Дмитриева Д.Е.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
