Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-8588/2019, 33а-570/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33а-570/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Василецкой Ю.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 23 октября 2019 года по административному исковому заявлению Ждановой Галины Владимировны к администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Жданова Г.В. обратилась в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указала, что 06.06.2019 года она обратилась в администрацию муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 326 кв.м. из земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Ждановой Г.В. на праве собственности.
04.07.2019 года администрацией муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в адрес Ждановой Г.В. направлен ответ в котором, указала, что из карты градостроительного зонирования <адрес> следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 326 кв.м. расположен в территориальных зонах Ж-1 и Р-3, что запрещено п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец не согласен с решением администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области. Поскольку в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" границы территориальных зон Доможировского сельского поселения не установлены, на кадастровый учет не поставлены. В государственном кадастре не содержатся индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и так далее) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон; реквизиты и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.
Кроме того, правила землепользования и застройки Доможировского сельского поселения не содержат перечня координат характерных точек границ территориальных зон в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.
Зоны ИИ и Р-3 на территории <адрес> на карте территориального зонирования установлены с нарушениями. Зона ИИ (инженерной инфраструктуры) установлена на участке с разрешенным использованием ИЖС. Зона Р-3 (санитарно-защитная зона) также установлена на участке с разрешенным использованием ИЖС. Кроме того, на карте границы указанных территориальных зон не отвечают требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Административный истец считает, что вывод администрации о нахождении испрашиваемого участка площадью 326 кв.м. в территориальных зонах Ж-1 и Р-3 является неправомерным, так как границы территориальных зон Р-3 и ИИ установлены на карте градостроительного зонирования с нарушениями ст. ст. 30, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, координаты границ не установлены, на кадастровый учет не поставлены, в связи с чем, определить достоверно расположение испрашиваемого земельного участка одновременно в зонах Ж-1 и Р-3 не предоставляется возможным. При этом, согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка площадью 642 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> - отдельно стоящие индивидуальные, усадебные жилые дома на одну семью с придомовыми участками, что соответствует виду разрешенного использования для зоны Ж-1. Нахождение указанного земельного участка в зоне Ж-1 подтверждается также постановлением администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 29.10.2018 года N. В связи с чем, административный истец просил суд:
- признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 04.07.2019 года N /2019 об отказе в перераспределении земельного участка Ждановой Г.В.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (л.д.44).
Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 23 октября 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 04.07.2019 года N 2019 об отказе в перераспределении земельного участка. Обязал администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ждановой Галины Владимировны и сообщить о принятом решении административному истцу и суду. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.
В апелляционной жалобе администрацией МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку оно принято с нарушением норм материального и процессуального права.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области по доверенности Швец А.Л., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Жданова Г.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
Часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, Жданова Г.В. обратилась в администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 326 кв.м. из земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка площадью 642 кв.м. с кадастровым номером N, находящегося в её (Ждановой Г.В.) собственности.
В суд первой инстанции административным ответчиком представлены Правила землепользования и застройки Доможировского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, утвержденные Решением Совета депутатов Доможировского сельского поселения от 21.07.2012 года N 201 и выкопировка из карты градостроительного зонирования (л.д. 53-81), в соответствии с которыми, испрашиваемый земельный участок площадью 326 кв.м., государственная собственность, на который не разграничена, расположен в двух территориальных зонах Ж-1 (зона индивидуальной усадебной застройки одноквартирными жилыми домами) и Р-3 (санитарно-защитная зона).
Р-3 (санитарно-защитная зона) установлена вокруг ИИ (зоны инженерной инфраструктуры) котельной).
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В ответе от 04.07.2019 года N /2019 на заявление Ждановой Г.В. администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области сообщает о том, что из карты градостроительного зонирования <адрес> следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 326 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположен в территориальных зонах Ж-1 и Р-3.
Вместе с тем, представленный ответ административного ответчика на заявление Ждановой Г.В. носит информационный характер, в нём администрация информирует заявителя о нормах земельного законодательства, при этом, не указывает, что в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков отказано в соответствии с конкретными подпунктами, пунктами, статьями Земельного кодекса Российской Федерации, которые могли быть проверены в судебном порядке.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции о признании незаконным оспариваемого решения и обязании повторно рассмотреть заявление Ждановой Г.В., несмотря на иные основания, положенные в основу решения суда, является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Альшанникова Л.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
