Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33а-8587/2019, 33а-569/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33а-569/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 05 марта 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г. и Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-221/2019 (47RS0010-01-2019-000198-79) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2019 года по административному исковому заявлению Мерешевского С.И., Мерешевской А.Н., действующих в защиту своих интересов и интересов несовершеннолетних М.Ан., М.Ал. о признании незаконными пунктов постановления администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 15 февраля 2019 года N 143, обязании признать нуждающимися в жилых помещениях, принять на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области Швец А.Л., судебная коллегия по административным делам,
установила:
истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (далее также - Администрация, Администрация района) о признании незаконными пунктов 2.1., 3.3 постановления Администрации N 143 от 15.02.2019 г., которым отказано в признании истцов малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, об обязании истцов признать нуждающимися и принять на учет нуждающихся в жилых помещениях.
В обоснование требований истцы указали, что 15.02.2019 г. постановлением N 143 (пункты 2.1, 3.3.) им было отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, в признании малоимущими и в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием для вынесения постановления послужил тот факт, что административными истцами не представлены документы на лиц, зарегистрированных по адресу их регистрации - Титову Л.А., Мерешевскую И.А., Мерешевского А.И.
С вышеназванным постановлением, в части пунктов, касающихся семьи Мерешевских, они не согласны и считают его незаконным.
Семья Мерешевского С.И. в составе 4 человек обратилась с заявлением в Администрацию района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы: административный истец Мерешевский С.И. с 22.12.1998 г., Мерешевская А.Н. (супруга административного истца) с 05.09.2017 г., несовершеннолетние дети административного истца - М.Ан. и М.Ал. с 07.02.2018 г., Мерешевская И.А. (мать административного истца) с 22.12.1998 г., Мерешевский А.И. (брат административного истца) с 22.12.1998 г., Титова Л.А. (бабушка административного истца) с 17.11.1967 г.
Административный истец указывает, что Администрация района не имела оснований отказывать в принятии на учет по тем основаниям, что при подаче заявления не были представлены требуемые документы (паспорта) зарегистрированных вместе с истцами по одному адресу лиц - Мерешевской И.А., Титовой Л.А., Мерешевского А.И.
Семья административного истца Мерешевского С.И. фактически проживает не по адресу регистрации, а по иному адресу: <адрес>, имеет отдельный бюджет, ведут отдельное от Мерешевской И.А., Мерешевского А.И., Титовой Л.А. хозяйство, имеют свой источник дохода.
Однако административный ответчик незаконно истребовал у них документы на Мерешевскую И.А., Мерешевского А.И., Титову Л.А., которые не являются членами их семьи, тем самым нарушив требования ч. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
В качестве заинтересованных лиц судом привлечены Мерешевская И.А., Мерешевский А.И., Титова Л.А.
Обжалуемым решением Лодейнопольского городского суда от 22.05.2019 г., с учетом определения от 22.10.2019 г. об исправлении описки постановлено: административное исковое заявление Мерешевского С.И, Мерешевской А.Н., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних М.Ан., М.Ан. к Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными п.п.2.1., 3.3 постановления Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области N 143 от 15.02.2019 г., об обязании признать нуждающимися, принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворить частично.
Признать незаконным пункты 2.1., 3.3. постановления Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области N 143 от 15.02.2019г. "О признании граждан нуждающихся в жилых помещениях, о признании граждан малоимущими, о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в части отказа Мерешевскому С.И., Мерешевской А.Н., действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М.Ан., М.Ан.
Обязать администрацию муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в установленные законом сроки рассмотреть заявление Мерешевского С.И. от 23.01.2019 года о принятии его с семьей из 4 человек - Мерешевский С.И., супруга Мерешевская А.Н., сын М.Ан., сын М.Ал. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и сообщить о принятом решении административным истцам и суду.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В поданной апелляционной жалобе администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области просит решение отменить, принять новое решение, ссылается на нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Обращает внимание на то, что во всех представленных заявителями в Администрацию документах местом жительства административных истцов указан адрес их регистрации: <адрес>. Иное место жительства заявителями не указывалось. Заявителями при обращении с целью постановки на учет были представлены справки о регистрации на жилое помещение по адресу: <адрес>., в которых указано количество проживающих лиц - 7 человек, с учетом истцов. По мнению административного ответчика, обстоятельства регистрации административных истцов по месту жительства и имеющиеся в деле документы позволяют сделать вывод о том, что Мерешевский С.И. является членом семьи собственников названной квартиры - его бабушки Титовой Л.А. и брата Мерешевского А.И., которым принадлежит по ? доле в праве собственности на указанное жилое помещение. Ссылается на то, что на текущую дату административные истцы сохранили регистрацию в названной квартире, чем подтверждается право пользования указанным помещением. Других документов, подтверждающих иные основания, установленные п.1,3,4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ для признания заявителей нуждающимися в жилых помещениях, в том числе подтверждающих ведение раздельного хозяйства и отдельного бюджета от лиц, зарегистрированных с истцами в одной квартире, ими не было представлено при обращении в Администрацию с заявлением от 23.01.2019 г., с учетом изложенного, семья Мерешевских рассматривалась Администрацией как одна семья совместно с сособственниками помещений - Титовой Л.А. и Мерешевским А.И., и с матерью административного истца - Мерешевской И.А., документы на них (паспорта) для получения Администрацией информации из ЕГРН о наличии или отсутствии у них жилых помещений, представлено истцами не было, что явилось основанием для принятия обжалуемого постановления. Документы о проживании административных истцов по другому адресу, отличному от адреса регистрации, при подаче заявления о признании нуждающимися в жилых помещениях также представлены истцами не были, поэтому не могли быть оценены администрацией при принятии оспариваемого постановления.
Административные истцы, заинтересованные лица на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель Администрации района на апелляционное рассмотрение явилась, поддержала требования и доводы апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся на апелляционное рассмотрение лиц, по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия органа, принявшего решение, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие, ч.9, 11 ст. 226 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, 23.01.2019 г. Мерешевский С.И. обратился в Администрацию Лодейнопольского муниципального района с заявлением о принятии его и его семьи, состоящей из четырех человек: супруги - Мерешевской А.Н., сыновой М.Ал. и М.Ан., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.220-222, т.1).
На момент обращения с указанным заявлением в Администрацию района семья Мерешевских зарегистрирована в двухкомнатной отдельной квартире по адресу: <адрес>, в следующем составе: административный истец Мерешевский С.И., Мерешевская А.Н. (супруга административного истца), несовершеннолетние дети административного истца - М.Ан. и М.Ал., Мерешевская И.А. (мать административного истца), Мерешевский А.И. (брат административного истца), Титова Л.А. (бабушка административного истца), о чем административным истцом была представлена в Администрацию справка о регистрации ( л.д. 197, т.1)
Сособственниками указанной квартиры общей площадью 42,7 кв.м. являются: брат административного истца Мерешевский А.И. (1/2 доля) и бабушка Титова Л.А. (1/2 доля).
Постановлением администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области "О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, о признании граждан малоимущими, о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" от 15.02.2019 года N 143 Мерешевскому С.И., Мерешевской А.Н., М.Ан. (сын <данные изъяты>.р.), М.Ан. (сын <данные изъяты> г.р.) отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в признании малоимущими с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункты 2.1., 3.3. Постановления) на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как не представлены предусмотренные частью 4 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Заявителем не представлены документы на Титову Л.А., Мерешевскую И.А., Мерешевского А.И. (паспорта, для получения информации из ЕГРН о наличии (или отсутствии) у них жилых помещений, справки, выданные филиалом Леноблинвентаризации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности, т. 1, л.д.105-107).
Удовлетворяя требования административного иска и признавая незаконным оспариваемое постановление Администрации района, суд первой инстанции исходил из того, что регистрация Мерешевского С.И. с семьей в одном жилом помещении вместе с его матерью - Мерешевской И.А., братом - Мерешевским А.И., бабушкой - Титовой Л.А., само по себе не свидетельствует о наличии между ними семейных отношений. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что Мерешевская И.А., Мерешевский А.И., Титова Л.А. обращались с заявлениями по вопросу принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, истец просил поставить на учет семью из 4 человек. Обеспечение гражданина против его воли жилым помещением по договору социального найма противоречит нормам жилищного законодательства и приводит к нарушению его жилищных прав.
Суд первой инстанции также принял во внимание представленный в материалы дела договор безвозмездной аренды ( л.д. 243, т.1), в соответствии с которым сделал вывод о том, что административный истец с супругой и малолетними детьми проживают отдельно от Мерешевской И.А., Мерешевского А.И., Титовой Л.А., соответственно единой семьи с ними не составляют.
Изложенное в совокупности позволило суду первой инстанции сделать вывод о том, что оснований для отказа административному истцу и членам его семьи в признании малоимущими и отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях не имелось.
Судебная коллегия не может согласиться с принятым судом решением, в силу следующего.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу положений ч.3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7 ст. 52 ЖК РФ).
Согласно п.1.ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Согласно п.3 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз " О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Областной закон N 89-оз) с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
В соответствии с п.2.6.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма", утвержденным постановлением Администрации Лодейнопольского муниципального района от 30.01.2017 г. N 97, к заявлению в целях реализации прав граждан на получение жилых помещений прилагаются, в числе прочих документов, паспорт заявителя и членов его семьи; справка, выданная филиалом ГУП "Леноблинвентаризация" о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства заявителя и членов его семьи по состоянию на 01.01.1997 г., предоставляемую на заявителя и членов его семьи (л.д. 68,69). Указанных документов, кроме копий паспортов заявителя, его супруги, предоставлено Мерешевским С.И. в Администрацию не было.
В силу положений ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Аналогичным образом определяется состав членов семьи собственника жилого помещения ( ст. 31 ЖК РФ).
Как предусмотрено ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Как предусмотрено п.2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз, граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и(или) свойством, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, при наличии их волеизъявления признаются разными семьями.
Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ( абз.2 п.2 Областного закона N 89-оз).
При оценке оспариваемого постановления Администрации района как законного или незаконного следует исходить из состава и перечня документов, приложенных административным истцом к заявлению от 23.01.2019 г. о принятии на учет.
Между тем, как следует из содержания заявления Мерешевского С.И. от 23.01.2019 г. о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, из копии материалов отказного дела ( л.д. 104 -222, т.1), административный истец не указывал при обращении в Администрацию о проживании его семьи в составе супруги, двоих детей по иному адресу, а не по адресу регистрации. О том, что заявитель составляет разные семьи с Мерешевской И.А., Мерешевским А.И., Титовой Л.А. Администрации при подаче заявления также не сообщал; договор безвозмездного найма, который бы позволил при принятии оспариваемого постановления сделать вывод о том, что административный истец проживает с семьей по иному адресу, отдельно от указанных родственников, к заявлению не прилагал.
При таких обстоятельствах, учитывая представленную справку о регистрации по месту жительства (л.д. 19), с учетом отраженных в справке родственных отношениях зарегистрированных лиц, и положений ст. 69 ЖК РФ, при отсутствии в распоряжении Администрации района на дату подачи истцом заявления от 23.01.2019 г. документов и данных, подтверждающих ведение отдельного хозяйства и бюджета от Мерешевской И.А., Мерешевского А.И., Титовой Л.А., Администрация правомерно исходила из того, что для проверки соблюдения ч.1 ст. 51 ЖК РФ и запроса сведений из ЕГРН, требуются сведения (паспорта) в отношении остальных лиц, зарегистрированных по одному с заявителями адресу в качестве членов его семьи.
Обстоятельства проживания административного истца с супругой и детьми по иному адресу, впервые были указаны административным истцом только при подаче настоящего административного иска, доказательства раздельного проживания с Мерешевской И.А., Мерешевским А.И., Титовой Л.А. были представлены истцом впервые в суд при рассмотрении настоящего дела, соответственно, данные доводы административного истца и положения ч.2 ст.1 Областного закона N 89-оз от 26.10.2005 г. не могли быть учтены и применены Администрацией района при принятии оспариваемого постановления. Указанное позволяет сделать вывод о законности оспариваемого постановления администрации района, принимавшей решение исходя из имеющихся на момент принятия решения сведений и документов.
Довод о том, что административный истец просил поставить на учет семью из четырех человек, определив таким образом при подаче заявления от 23.01.2019 г. состав своей семьи, не свидетельствует о незаконности принятого Администрацией постановления N 143 от 15.02.2019 г., т.к. данный факт подлежал учету только при условии документального подтверждения при подаче заявления о принятии на учет обстоятельств, указанных в абз.2 п.2 ст. 1 Областного закона N 89-оз (признание разными семьями: ведение раздельного хозяйства с Мерешевской И.А., Мерешевским А.И., Тиовой Л.А., раздельного бюджета и самостоятельных источников дохода). Между тем, при подаче заявления 23.01.2019 г. и на момент принятия Администрацией района оспариваемого постановления N 143 от 15.02.2019 г. обстоятельства, указанные в абз.2 п.2 ст. 1 Областного закона N 89-оз подтверждены и даже заявлены Мерешевским С.И. не были.
Таким образом, постановление администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 15.02.2019 г. N 143 в части пунктов 2.1, 3.3, касающихся отказа в принятии на учет семьи Мерешевских, соответствует приведенным выше нормативным положениям и составу документов, которыми располагал административный ответчик при принятии оспариваемого постановления, основания для удовлетворения требований о признании незаконным решения Администрации, отсутствовали.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и при несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, что является в силу ч.2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения и принятия нового решение об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Мерешевского С.И., Мерешевской А.Н., действующих в защиту своих интересов и интересов несовершеннолетних М.Ан., М.Ал. о признании незаконными пунктов 2.1, 3.3 постановления администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 15 февраля 2019 года N 143, обязании признать нуждающимися в жилых помещениях, принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
