Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-8582/2019, 33а-564/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33а-564/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при секретаре Василецкой Ю.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административных истцов Моренкова Сергея Николаевича, Нигматулина Алексея Вильевича, Макаровой Людмилы Николаевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 сентября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Моренкова Сергея Николаевича, Нигматулина Алексея Вильевича, Макаровой Людмилы Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее Управление Росреестра), о признании незаконным решения N от 24.04.2019г., обязании произвести действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административных истцов Потворова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Управления Росреестра Амбарцумян С.О., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Моренков С.Н., Нигматулин А.В., Макарова Л.Н. обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра, в обоснование требований указав, что административные истцы являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Решением Совета депутатов третьего созыва муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 26.12.2017 г. внесены изменения в решении Совета депутатов муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 26.11.2015 г. "Об утверждении приложений к генеральному плану муниципального образования, а именно: в Приложении N к генеральному плану, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования "Заневское сельское поселение" от 29.05.2013 г. N "Перечень земельных участков, включаемых в планируемые границы дер. Кудрово муниципального образования "Заневское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" дополнено положением о переводе вышеуказанного земельного участка из категории земель N 1 в категорию 2, то есть из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.
Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а именно категории земельного участка.
23.01.2019 г. административными истцами получено уведомление о приостановке государственной регистрации и государственного кадастрового учета.
24.04.2019 г. административным истцам было отказано в учете изменений объекта недвижимости. Основанием для отказа послужило не устранение обстоятельств, послуживших причиной приостановки государственной регистрации, а именно тот факт, что в порядке межведомственного информационного взаимодействия уполномоченным органом не представляется запрашиваемая информация.
В связи с чем, административные истцы просят суд:
- признать Решение об отказе в учёте изменений объекта недвижимости N от 24.04.2019 г. - незаконным;
- обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию кадастрового учёта земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N.
В судебное заседание первой инстанции административные истцы не явились, извещены надлежащим образом, направили в суд своих представителей, которые административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27.09.2019 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано (полный текст решения изготовлен 06.08.2019 г. (т.2 л.д.80-86)).
В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, по доводам, изложенным в иске, указав, что административным ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия был сделан запрос в не уполномоченный на предоставление сведений орган (т.2 л.д.91-95).
Административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, направили представителя.
На основании части 1 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда сочла возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 27 Федерального закона от 13.06.2015 N 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
На основании пп.7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 06.06.2019 г. N, в отношении земельного участка с кадастровым номером N, кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок - N, дата присвоения кадастрового номера 16.12.2015 г., расположен по адресу: <адрес>, площадью 10222+/-96 кв.м., кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости: N, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, границы земельного участка состоят из 2 контуров: состав земельного участка N площадь 2222 кв.м., N площадь: 8000 кв.м. Правообладателями земельного участка являются: Моренков С.Н., долевая собственность N от 22.11.2017 г., N; Нигматулин А.В., долевая собственность N от 22.11.2017 г., N; Макарова Л.Н., долевая собственность N от 22.11.2017 г., N (т.1 л.д. 23-28).
15.01.2019 г. административные истцы обратились в Управление Росреестра о внесении в ЕГРН следующих сведений: содержащихся в решении (акте) об отнесении к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории земель в другую), предоставив выписку из правил землепользования и застройки администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выкопировку из генерального плана, определяющую границы земель по категориям администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, доверенности, заявление N от 15.01.2019 г., заявление N от 15.01.2019 г., заявление N от 15.01.2019 г. (т.2 л.д. 64-67)
23.01.2019 г. Управлением Росреестра вынесено Уведомление о приостановлении осуществления действий по внесению в ЕГРН сведений, в связи с тем, что согласно п.3 части 5 ст.8 Закона N 218-ФЗ, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества. Внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ст.13 Закона). В порядке межведомственного взаимодействия сделан запрос в орган, уполномоченный на предоставлении сведений о категории объекта недвижимости (т.2 л.д. 68-69).
Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в порядке межведомственного взаимодействия представила выписку в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 10222 кв.м., согласно которой сведения о категории земельного участка отсутствуют (т.1 л.д. 54).
Решением об отказе в учете изменений объекта недвижимости Управления Росреестра от 24.04.2019 г. N, в соответствии со ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218. При этом указано, что в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07. 2015 г. N 218-ФЗ поступила информация об отсутствии документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (т.2 л.д. 71-73).
Суд первой инстанции, оценив представленные фактические данные, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку истцы не обладают правом внесения изменений в сведения ЕГРН относительно изменения категории земельных участков, а уполномоченными органами таковые не вносились.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов третьего созыва муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N от 26.12.2017 г. "О внесении изменений в решение от 26.11.2015 г. N "Об утверждении приложений к генеральному плану муниципального образования (новая редакция)" внесены изменения в решение совета депутатов муниципального образования "Заневское сельское поселение" от 26.11.2015 г. N "Об утверждении приложений к генеральному плану муниципального образования (новая редакция)": Приложение N к генеральному плану, утвержденному решением совета депутатов МО "Заневское сельское поселение" от 29.05.2013 г. N "Перечень земельных участков, включаемых в планируемые границы деревни Кудрово муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", дополнить строками 21,22,23,24,25 следующего содержания: N площадью 24284 кв.м. категория земель до утверждения генерального плана - 1, категория земель после утверждения генерального плана - 2; N площадью 10222 кв.м., категория земель до утверждения генерального плана - 1, категория земель после утверждения генерального плана - 2; N, площадью 20836, категория земель до утверждения генерального плана - 1, категория земель после утверждения генерального плана - 2; N, площадью 165753 кв.м., категория земель до утверждения генерального плана - 1, категория земель после утверждения генерального плана - 2 (т.1 л.д. 14-15).
При этом материалы дела содержат сопроводительное письмо от 05.07.2018 г. N о направлении в Управление Росреестра сведений об изменении границ населенного пункта <адрес>, с перечнем земельных участков, вошедших в состав г.Кудрово, среди которых указан и земельный участок, принадлежащий административным истцам (т.1, л.д.88).
Исходя из изложенного можно прийти к выводу о том, что решение об изменении категории принято не администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, а администрацией муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, однако, в указанный орган местного самоуправления административный ответчик запрос в порядке межведомственного взаимодействия не направлял, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем ответчика в суде апелляционной инстанции. В обоснование решения об отказе, как и приостановления административный ответчик указал на отсутствие сведений в органе местного самоуправления, при этом признав, что изменение категории земельного участка - это полномочие администрации городского поселения, при этом подтвердив факт не направления в данный орган надлежащего запроса, причины не внесения изменений по сообщению от 05.07.2018 г. представитель пояснить не смог.
Представитель административного ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции также пояснил, что изменение границ населенного пункта не относится к полномочиям администрации городского поселения и решение об изменении таковых является неправомерным, однако данный довод отсутствует в оспариваемом отказе и предметом рассмотрения суда являться не может.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ, с учетом основания, указанного в оспариваемом решении является незаконным, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленного искового требования.
Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на административного ответчика осуществить государственную регистрацию кадастрового учета вышеуказанного земельного участка в данном случае у суда не имеется, поскольку суд, осуществляя правосудие, не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего органа.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ) судебная коллегия считает необходимым обязать административного ответчика повторно в установленном порядке рассмотреть заявление административных истцов от 05.10.2018 года в отношении объекта недвижимости, вид: земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:90868.
В остальной части решение является законным и обоснованным и изменению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 сентября 2019 года отменить в части отказа в признании незаконным Решение об отказе в учёте изменений объекта недвижимости N от 24.04.2019 г. - незаконным, в указанной части вынеси новое решение.
Признать незаконным Решение об отказе в учёте изменений объекта недвижимости N от 24.04.2019 г.
Обязать Управление Росреестра повторно рассмотреть заявление Моренкова Сергея Николаевича, Нигматулина Алексея Вильевича, Макаровой Людмилы Николаевны от 05.10.2018 года в отношении объекта недвижимости, вид: земельный участок с кадастровым номером N, в установленном законом порядке, в остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Моренкова Сергея Николаевича, Нигматулина Алексея Вильевича, Макаровой Людмилы Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
(судья Береза С.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
