Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-858/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33а-858/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации финансирования, обеспечению средствами индивидуальной защиты
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области на решение Смирныховского районного суда от 23 января 2019 года, которым иск прокурора удовлетворен. Признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области", выразившееся в необеспечении надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты и необеспечении средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельных учреждениях.
На Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" с целью обеспечения осужденных - работников котельных средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н.
На Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" возложена обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных - работников котельных средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснение представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" Фатеева Л.Г., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, прокурора Кучиной А.С., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
09 января 2019 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, Учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее - УФСИН России по Сахалинской области) с данным иском, в обоснование требований указав, что по результатам неоднократных проведенных проверок в действиях ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в N котельных, расположенных в жилой зоне колонии строгого режима и производственной зоне Учреждения, осуществляли трудовую деятельность <данные изъяты> осужденных, которые в нарушение Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н, в полном объеме не обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ). Обращает внимание, что состав работников котельной не является постоянным, а уволенные осужденные, ранее занимавшие должности в котельных учреждениях, также не были обеспечены данными средствами. Кроме того, проверкой установлено длительное игнорирование исправительным учреждением пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н по организации учета выдачи работникам СИЗ. Аналогичная проверка проводилась прокурором в мае 2016 года, по результатам которой в деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области выявлены установленные нарушения требований трудового законодательства, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес руководителя Учреждения внесено представление об их устранении, которые до настоящего времени не исполнены. В ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ прокурором такжде проведены проверки на предмет обеспечения работников котельных Учреждения СИЗ, по результатам которых также выявлены вышеперечисленные нарушения. Таким образом, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 2016-2018 годов после принятых прокурором мер реагирования, не осуществляет надлежащих действий, связанных с устранением выявленных нарушений, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лица.
В связи с изложенным, прокурором заявлены требования:
о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, выразившегося в необеспечении надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты и необеспечении средствами индивидуальной защиты осужденных, работающих в котельных учреждениях;
возложении обязанности на УФСИН России по Сахалинской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области с целью обеспечения осужденных - работников котельных средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н;
возложении обязанности на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных - работников котельных средствами индивидуальной защиты в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н.
В судебном заседании прокурор Коробкин Б.В. требования поддержал, представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области Смирнова О.В. возражала против удовлетворения административного иска. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое УФСИН России по Сахалинской области в апелляционной жалобе просит отменить, указывает на пропуск прокурором срока обращения в суд, который подлежит исчислению с момента выявленных нарушений федерального законодательства. Ссылается на установленный запрет подмены органами прокуратуры ведомственного контроля, поскольку вопросы по обеспечению работников СИЗ находятся в непосредственном ведении Федеральной службы по труду и занятости.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области А. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьей 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).
Пунктом 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н (далее - Правила) определено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Согласно пункту 13 Правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (далее - личная карточка), форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденным приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н (далее - Типовые нормы), работники должны обеспечиваться средствами индивидуальной защиты согласно приложению к Типовым нормам.
Пунктами 21, 56, 148 Приложения к Типовым нормам установлены категории профессии (должностей), перечень специальной одежды, специальной обуви и другие средства индивидуальной защиты, которые подлежат выдаче на год.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года фактически в котельных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области осуществляли трудовую деятельность <данные изъяты> осуждённых из которых: <данные изъяты> - <данные изъяты> (Г., Ш., У., И., В., Б. ); <данные изъяты> - <данные изъяты> (Б., А. ); <данные изъяты> - <данные изъяты> (З. ).
В нарушение пункта 56 Приложения к Типовым нормам кочегары не обеспечены перчатками с полимерным покрытием; щитком защитным лицевым или очками защитными; каской защитной; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим; фартуком из полимерных материалов с нагрудником.
Транспортировщик (зольщик) не обеспечен комбинезоном для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканных материалов; перчатками с полимерным покрытием; очками защитными.
В нарушение пункта 148 Приложения к Типовым нормам слесари-ремонтники котельной не обеспечены: сапогами резиновыми с защитным подноском или болотными с защитным подноском; перчатками с полимерным покрытием; перчатками резиновыми или из полимерных материалов; щитком защитным лицевым или очками защитными.
Из материалов дела видно, что состав работников котельных не является постоянным, поскольку в 1 полугодии ДД.ММ.ГГГГ года в котельных учреждениях работали <данные изъяты> осужденных, уволенных по окончанию отопительного периода 2017-2018 годов (Б., М., Р., Ч., П., Ш., Г., А., В., Т., С., А., Е. , Р. , К., О., Ш., Ж.).
Однако, из личных карточек учета выдачи СИЗ указанным осужденным не усматривается их обеспечение СИЗ в полном объеме, в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Вышеперечисленные нарушения подтверждены представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ N, актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что представителем исправительного учреждения в судебном заседании не оспаривалось.
Изложенное свидетельствует о том, что в течение длительного времени исправительным учреждением эффективные меры, направленные на обеспечение СИЗ лиц, работавших в котельных, в том числе и отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также связанные с обеспечением надлежащего учета выдачи средств индивидуальной защиты, не осуществлялись, что создает угрозу жизни и здоровью осужденных.
При таких обстоятельствах, правильно руководствуясь положениями федерального законодательства, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они является верными, основаны на обстоятельствах дела и представленных сторонами доказательствах, которые оценены судом в их совокупности, по правилам, предусмотренным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Ошибочным доводам апелляционной жалобы о пропуске прокурором срока на обращение в суд с настоящим административным иском судом дана надлежащая правовая оценка и подробно отражено в оспариваемом решении. Судебная коллегия находит правильным указание суда на длящийся характер бездействия исправительного учреждения по устранению нарушений охраны труда осужденных.
В силу статьи 32 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор осуществляет надзор за законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
С учетом изложенного, довод о подмене прокурором других органов публичной власти, в частности, Федеральной службы по труду и занятости, правомерно отклонен судом. Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).
Иные доводы апелляционной жалобы не отнесены статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 23 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
