Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 33а-858/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 33а-858/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 11 января 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Козловой Н.В. к ДИЗО ОА г. Якутска о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,
постановлено:
Административное исковое заявление Козловой Н.В., удовлетворить.
Признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска от 07 ноября 2018 года N ... в отношении Козловой Н.В. в приеме документов по предварительному согласованию предоставления земельного участка.
Обязать ОА г. Якутска в лице ДИЗО произвести действия в отношении Козловой Н.В. по приему документов по предварительному согласованию предоставления земельного участка.
Решение
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя ОА г. Якутска Николаева И.Р., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Козлова Н.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным возврат ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... Иск мотивирован тем, что оснований для возврата заявления истца не имелось, поскольку все необходимые документы для предварительного согласования предоставления земельного участка ею были представлены ответчику. Просила суд признать отказ незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.
11.01.2019 судом постановлено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильное применение норм материального права. Указывает, что в данном случае имел место не возврат документов истца, а отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что из представленной истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка явствовало, что его границы не соответствуют линии градостроительного регулирования (красным линиям), выступают за границы красной линии. В этой связи истцу было рекомендовано определить границы земельного участка в соответствии с проектом планировки территории. Указывает, что суд не дал правовой оценки данным обстоятельствам. Просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебное заседание истец Козлова Н.В. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Судебная коллегия, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Козлова Н.В. является членом садоводческого некоммерческого товарищества "***" на основании протокола общего собрания членов названного СНТ от 19.06.2017 г. За ней закреплен участок N ... площадью *** га. Истец была принята в члены СНТ после смерти ФИО, которому земельный участок был предоставлен на основании решения исполкома Якутского городского совета народных депутатов N ... от 13.12.1989 года.
В октябре 2018 года административный истец обратилась в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: ...
В ответе от 07.11.2018 N ... на обращение Козловой Н.В. ДИЗО ОА г. Якутска сообщило о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, указав, что Управлением ... ОА г. Якутска представлены рекомендуемые границы земельного участка для подготовки проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Дополнительно Департамент указал на то, что протокол общего собрания кооператива о предоставлении земельного участка своему члену должен отвечать требованиям гражданского законодательства. По мнению ответчика, представленный заявителем протокол общего собрания членов товарищества не отвечает этим требования, поскольку в нем отсутствует указание на дату, время и место проведения собрания, а также не приведены сведения о лицах, принявших участие в собрании, результаты голосования, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.
Козлова Н.В. обжаловала отказ ответчика в суде. Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя иск, исходил из того, что все необходимые документы истцом были предоставлены, оснований для возвращения заявления у административного ответчика не имелось, заявление подлежало рассмотрению уполномоченным органом с вынесением решения в установленном законом порядке.
Вывод суда, что в данном случае имеет место отказ в приеме документов заявителя, является ошибочным.
В ответе ответчика указано на невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка со ссылкой на заключение Управлением ... ОА г. Якутска. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что заявление истца рассматривалось по существу соответствующими органами, которые представляли ДИЗО ОА г. Якутска свои заключения, на основании которых департамент принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ и предусматривает, в том числе, процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 2 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В данном случае истец просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, который предстояло образовать. В связи с указанным Козлова Н.В. к заявлению приложила схему расположения испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.
В данном случае схема расположения земельного участка не соответствует Проекту планировки территории кварталов N ... улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска (красные линии), утвержденному Распоряжением Главы администрации N ... от 21.10.2013 г., Правилам землепользования и застройки г. Якутска от 13.06.2018 г.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, и пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса).
То обстоятельство, что границы испрашиваемого земельного участка не соответствуют линии градостроительного регулирования (красным линиям), выступают за границы красной линии, подтверждаются сведениями Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, к которым приложены схема размещения объекта и схема градостроительного зонирования. Из указанных схем с очевидностью следует, что испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен в границах красных линий территории общего пользования - проезда.
Таким образом, проходящая красная линия по земельному участку истца свидетельствует о нахождении на части этого земельного участка территории общего пользования.
Ответчик в ответе на обращение истца указал, что Управлением ... ОА г. Якутска рекомендует иные границы земельного участка для подготовки проекта схемы расположения земельного участка. Таким образом, Козлова Н.В. имеет возможность определиться с границами земельного участка и подготовить схему его расположения таким образом, чтобы участок не располагался в границах красных линий территории общего пользования.
Суд первой инстанции неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил нормы земельного законодательства, подлежащие применению в данном случае, что привело к неправильному разрешению спора. Ввиду указанного, решение суда подлежит отмене в соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным. Если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 11 января 2019 года по делу по административному исковому заявлению Козловой Н.В. к ДИЗО ОА г. Якутска о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Козловой Н.В. отказать.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
