Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-8580/2019, 33а-562/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33а-562/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при секретаре Василецкой Ю.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Логиновой Натальи Александровны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного иска Логиновой Натальи Александровны к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка без торгов, незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказано.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Логиновой Н.А. - Юрахно А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика администрации Захаровой В.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Логинова Н.А. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка без торгов незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование требований указала, что 15.10.2004 г., между ней и ФИО7 был заключен договор купли продажи земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м. и было подписано Соглашение о передаче Логиновой Н.А. права аренды земельного участка площадью 400 кв.м. по договору аренды от 27.02.2003 г. расположенного по адресу: <адрес>. Разрешённое использование обоих участков - для индивидуального жилищного строительства.
На основании договора купли-продажи земельного участка Логинова Н.А. получила свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 800 кв.м., а так же Свидетельство о государственной регистрации права аренды на участок 400 кв.м.
01.04.2019 г. обратившись в администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 400 кв.м. без проведения торгов, получила письмо, согласно которого ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с нецелевым использованием земельного участка.
Указанный отказ административный истец полагает незаконным, в связи с чем, просит суд:
- признать незаконным отказ администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.05.2019 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302058:45 площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов;
- обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключить с Логиновой Н.А. договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда.
Представитель административного истца в судебное заседание первой инстанции явился, поддержал исковые требования в полном объёме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, поддержал ранее представленные письменные возражения против удовлетворения требований.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27.08.2019 г. в удовлетворении требований отказано в полном объеме (л.д. 165-169).
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, считает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права, поскольку есть разрешение администрации на строительство жилого дома на едином земельном участке и указана площадь и участка в собственности 800 кв.м. и в аренде 400 кв.м. (л.д. 182-185).
Административный истец и административный ответчик, будучи уведомленными надлежащим образом, в заседание апелляционной инстанции не явились, направили своих представителей, ходатайств об отложении не заявляли.
На основании части 1 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда сочла возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителей сторон, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения администрации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что Логинова Н.А. является собственником земельного участка площадью 800 кв.м., кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 15.10.2004 г., заключенного с ФИО7(л.д. 58)
15.10.2004 г. Логинова Н.А. получила свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером: N, площадью 800 кв.м. Разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства.
По Соглашению о передаче права аренды от 15.10.2004 г., заключенного с ФИО7, Логиновой Н.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером: N, площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 56).
27.10.2004 г. было получено Свидетельство о государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером: N, площадью 400 кв.м., по договору аренды 27.02.2003 года. Разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 57).
На арендуемом земельном участке, предоставленном ей для строительства индивидуального жилого дома, Логинова Н.А. возвела бытовую постройку - хозблок, оформила на неё право собственности, о чём свидетельствует выписка ЕГРН (л.д. 21).
01.04.2019 г. Логинова Н.А. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером N на праве собственности без проведения торгов, со ссылкой на п.п. 6 п.2 ст.39.3 и ст.39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ, л.д. 67).
Согласно ответу администрации от 27.05.2019 г. N, в предоставлении земельного участка отказано на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с несоответствием целевого назначения объекта недвижимости виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (л.д. 69).
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что хозблок, возведённый административным истцом на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 400 кв.м., принадлежащем Логиновой Н.А. по договору аренды от 27.02.2003 г., требованиям, предъявленным к индивидуальному жилому дому не отвечает, в связи с чем, со стороны административного истца произошло нецелевое использование земельного участка, выделенного под строительство жилого дома. Таким образом, решение об отказе предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов вынесено уполномоченным органом, к компетенции которого отнесен вопрос о выделении, продажи земельных участков правомерно и обоснованно.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.
В оспариваемом решении администрации, в качестве оснований для отказа указаны: п.1 ст.39.16 ЗК РФ, которая устанавливает в качестве основания для отказа: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, однако далее администрацией в качестве основания указано: несоответствие целевого назначения объекта недвижимости виду разрешенного использования испрашиваемого участка, однако, указанное положение не содержится в п.1 ст.39.16 ЗК РФ.
Налицо противоречие наименования нормы ЗК РФ, положенной в обоснование отказа и его текстового описания.
Таким образом, вывод суда о законности оспариваемого решения противоречит фактическим материалам дела и подлежит отмене с принятием нового постановления. Оспариваемое решение следует признать незаконным, а также судебная коллегия полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области следует возложить обязанность: повторно рассмотреть заявление Логиновой Натальи Александровны от 01.04.2019 г., в установленном законом порядке.
В остальной части иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, так как по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки установленных судом обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 августа 2019 года в части отказа признать незаконным отказ администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.05.2019 г. отменить, вынести новое решение.
Признать незаконным отказ администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.05.2019 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов;
Обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Логиновой Натальи Александровны от 01.04.2019 г., в установленном законом порядке.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
(судья Дмитриева Д.Е.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
