Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-8578/2019, 33а-560/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33а-560/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при секретаре Василецкой Ю.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Байлуковой Юлии Анатольевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 сентября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Байлуковой Юлии Анатольевны к Администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными и отмене в части п.1 Постановлений N от 03.06.2019 г..
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Байлуковой Ю.А. - Аникина Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика администрации Назарькл Ю.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Байлукова Ю.А. обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с требованием о признании незаконными п. 1 административного постановления от 03.06.2019 N "Об отмене постановлений администрации" и п.1 административного постановления 03.06.2019 г. N "Об отмене постановлений администрации" Администрации Муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
В обосновании требований указала, что обжалуемыми решениями в обжалуемых частях административным ответчиком отменены его же постановления: от 29.06.18 г. N "О предоставлении разрешения на перевод жилого помещения в нежилое по <адрес>", от 19.04.19 г. N "Об утверждении акта приёмочной комиссии о завершении переустройства, перепланировки, и иных работ при переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: <адрес>", и от 29.06.18 г. N "О предоставлении разрешения на перевод жилого помещения в нежилое по <адрес>", от 19.04.19 г. N "Об утверждении акта приёмочной комиссии о завершении переустройства, перепланировки, и иных работ при переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: <адрес>", соответственно.
Административному истцу спорные помещения по адресам: <адрес> нежилое помещение офис N, бывшая квартира N, и нежилое помещение офис N бывшая квартира N, принадлежат на праве собственности.
Оспариваемое постановление нарушает имущественные права административного истца, установленные статьёй 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации, то есть право иметь в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться спорным нежилым помещением, согласно статье 1 (часть 2) Гражданского кодекса Российской Федерации, своей волей и в своём интересе, и при этом не соответствуют норме, установленной статьёй 23 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку переводит принадлежащее административному истцу указанные спорные нежилые помещения офис N и N в жилые помещения в отсутствие императивно предусмотренного указанной нормой заявления собственника помещения и вопреки явно выраженной его воле.
Определением суда от 15.08.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО ЖЭС N4 (л.д. 136).
В судебное заседание первой инстанции административный истец и представитель административного истца явились, требования поддержали.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03.09.2019 г. в удовлетворении иска было отказано полностью (л.д.164-171).
В апелляционной жалобе, содержащем заявление о восстановлении срока, Байлукова Ю.А. просит решение суда отменить, считает, что суд неправильно применил нормы материального права, не применил подлежащие применению (л.д. 190-193).
Определением суда от 14.11.2019 г. срок на подачу апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 206-207).
Административный истец, заинтересованные лица, будучи уведомленными надлежащим образом, в заседание апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
На основании части 1 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда сочла возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как следует из содержания части 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судом допущены ряд существенных нарушений норм процессуального права.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как следует из материалов дела в качестве заинтересованного лица Байлукова Ю.А.. указала Всеволожский отдел Управление Росреестра Ленинградской области.
Согласно Приказа Росреестра от 30.05.2016 N П/0263 (ред. от 20.05.2019) "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации": Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее соответственно - Росреестр, территориальный орган Росреестра) по Ленинградской области, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Ленинградской области (далее - Управление), осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства.
2. Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.
3. Управление является юридическим лицом
Исходя из вышеизложенных положений Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области статусом юридического лица не обладает, однако Управление Росреестра к участию в деле привлечено не было, соответствующее определение суда в материалах дела отсутствует и следовательно не уведомлялось судом о наличии в производстве рассматриваемого им иска, впрочем как и Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области.
Согласно п.2 ч.1 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Кроме изложенного, как следует из материалов дела, протокольным определением суда от 15.08.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО ЖЭС N4.
Судебное заседание отложено на 28.08.2019 г. (л.д. 136).
Административное дело рассмотрено по существу 03.09.2019 г.
Согласно положениям части 6 статьи 47 КАС РФ в случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала, однако материалы дела сведений о проведении таковой, как и о направления в адрес ООО ЖЭС N4 уведомления о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица, копии административного иска, а также извещений о судебном заседании, назначенных на 28.08.2019 г. и на 03.09.2019 г., не содержат.
Таким образом, решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03.09.2019 г., как не соответствующее требованиям статьи 176 КАС, подлежит отмене с направлением дела в суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное выше, устранить допущенные нарушения, принять меры к привлечению к участию в деле лиц, чьи права и законные интересы будут затрагиваться принимаемым решением, принять меры к своевременному и надлежащему извещению участвующих в деле лиц, совершить иные действия, направленные на правильное разрешение спора.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 сентября 2019 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Байлуковой Юлии Анатольевны к администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными и отмене п.1 Постановлений N от 03.06.2019 г. направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Дмитриева Д.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
