Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-8576/2019, 33а-529/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33а-529/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Гончарова И.А и Омарова Д. М.,,
при секретаре Яхъяеве Т. Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО5, ФИО9, и др. к администрации MP "<адрес>" о признании незаконными решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации MP "<адрес>" об отказе во включении в список пострадавших в результате пожара <дата> в <адрес> РД и обязании устранить допущенные нарушения в полном объеме, по апелляционной жалобе представителей Министерства финансов России ФИО10 и ФИО6 и апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Дагестан ФИО11 на решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., объяснения представителя МВД по РД ФИО11, представителя административных истцов - адвоката ФИО7, представителя Правительства РД ФИО8, судебная коллегия
установила:
ФИО4, ФИО5, ФИО9, и другие (всего 54 граждан) обратились в суд с административным иском к администрации MP "<адрес>" о признании незаконными решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации MP "<адрес>" об отказе во включении в список пострадавших в результате пожара <дата> в <адрес> РД и обязании устранить допущенные нарушения в полном объеме.
Суд первой инстанции своим решением от <дата> административный иск удовлетворил, признал незаконными 22 решения Комиссии от <дата> без номеров об отказе во включение в список пострадавших в результате пожара административных истцов и их <адрес> детей и возложил обязанность устранить допущенные нарушения в полном объеме.
В апелляционных жалобах представители Министерства финансов России ФИО10 и ФИО6 и представитель Министерства внутренних дел по Республике Дагестан ФИО11 постановленное по делу решение считают незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Просят решение суда первой инстанции отменить, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В суде апелляционной инстанции представитель Министерства внутренних дел по Республике Дагестан ФИО11 и представитель Правительства Республики Дагестан ФИО12 поддержали доводы апелляционных жалоб и просили их удовлетворить.
Представители Министерства финансов России в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, в апелляционных жалобах представители данного министерства ФИО10 и ФИО6 просили рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя министерства.
Представитель административных истцов - адвокат ФИО13 просит судебную коллегию в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.
Административные истцы и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, их явка не является обязательной и судом таковой не признавалась, на основании ст.ст. 150, 307 КАС РФ, административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Установлено, что административные истцы оспаривают решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации MP "<адрес>" об отказе во включении в список пострадавших в результате пожара <дата> в <адрес> РД.
Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными решений Комиссии об отказе во включении в список пострадавших <адрес> детей административных истцов, суд первой инстанции возложил на Комиссию обязанность устранить в полном объёме допущенные нарушения закона.
Между тем указанная Комиссия по административному делу в качестве административного ответчика не привлечена. В деле отсутствуют доказательства надлежащего извещения Комиссии о времени и месте судебного заседания.
Следовательно, суд разрешилвопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие организационно-правовой статус Комиссии, полномочия и срок их действия. Отсутствие указанных данных может привести к невозможности исполнения решения суда.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 176 КАС РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда, как не отвечающее ст. 176 КАС РФ, подлежит отмене.
Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 309-310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционные жалобы представителей Министерства финансов России ФИО10 и ФИО6 и представителя Министерства внутренних дел по Республике Дагестан ФИО11 удовлетворить частично.
Решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от <дата> - отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
