Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-8573/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-8573/2019
17 декабря 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Сухова Ю.П.,
судей Доровских И.А., Кобзевой И.В.,
при секретаре Жуковской И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шишлакова Сергея Владимировича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконными решений о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учёт в отношении земельного участка,
по апелляционной жалобе Шишлакова Сергея Владимировича, поданной представителем по доверенности Мокшиной Викторией Александровной, на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 11 октября 2019 года.
(судья районного суда Шумейко Е.С.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя Шишлакова С.В. по доверенности Мокшиной В.А., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности Белых Р.Д., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Шишлаков С.В. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением. Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.
В обоснование своих требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 648 кв.м., с кадастровым номером N из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: г. Воронеж, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость 29 сентября 2000 года сделана запись о регистрации N 36-34-122/2000-158.
В связи с тем, что границы названного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, Шишлаков С.В. обратился к кадастровому инженеру для уточнения местоположения границ земельного участка. По результатам проведения кадастровых работ был подготовлен межевой план и административный истец подал в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и его площади.
Управлением Росреестра по Воронежской области по результатам рассмотрения заявления Шишлакова С.В. о государственном кадастровом учете от 18 мая 2019 года N КУВД-001/2019-5994798 было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 28 мая 2019 года N КУВД-001/2019-5994798/1 на основании статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Впоследствии Управлением Росреестра по Воронежской области принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка от 28 августа 2019 года N КУВД-001/2019-5994798/2.
Административный истец указывает на незаконность принятых ответчиком решений, поскольку такое обстоятельство, как отсутствие обоснования существования уточняемых границ земельного участка на местности 15 и более лет, в соответствии со статьей 26 Закона N 218-ФЗ не является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета.
С учетом уточненных требований Шишлаков С.В. просил суд признать незаконным решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта от 28 мая 2019 года N КУВД-001/2019-5994798/1, принятое Управлением Росреестра по Воронежской области по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учёте от 18 мая 2019 года N КУВД-001/2019-5994798; признать незаконным решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта от 28 августа 2019 года N КУВД-001/2019-5994798/2, принятое Управлением Росреестра по Воронежской области по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учёте от 18 мая 2019 года N КУВД-001/2019-5994798; обязать Управление Росреестра по Воронежской области произвести государственный кадастровый учёт в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г.Воронеж, <адрес>, на основании заявления о государственном кадастровом учёте от 18 мая 2019 года N КУВД-001/2019-5994798.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 11 октября 2019 года в удовлетворении заявленных Шишлаковым С.В. требований отказано (л.д. 138,139-142).
В апелляционной жалобе представитель Шишлакова С.В. по доверенности Мокшина В.А. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований (л.д. 148-155).
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с пунктами 7, 31 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.
Согласно пункту 70 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 08 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименовании и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или копии в состав Приложения не включаются.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что согласно свидетельству на право собственности на землю N 7262 от 15 июля 1998 года, выданному Комитетом по земресурсам г. Воронежа, площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Трудовая, уч.2, составляет 648 кв.м. (л.д.42-46).
Постановлением Главы администрации Центрального района г.Воронежа N 899 от 04 июня 1998 года Селезневой Е.В. предоставлен земельный участок по ул. Трудовая поз. 1. Комитету по архитектуре и земельным отношениям района указано на необходимость подготовить документацию для предоставления в собственность земельного участка.
Постановлением Главы администрации Центрального района г.Воронежа N 897 от 04 июня 1998 года Селезневой Е.В. передан в собственность бесплатно земельный участок площадью 648 кв.м., по ул. Трудовой поз. N 1. в границах: по фасаду - 11,50 м., по правой меже - 41,50 м., по левой меже - 30,0 м., по задней меже - 21,0 м. К постановлению имелось приложение, содержащее описание границ земельного участка площадью 648 кв.м., ведомость координат земельного участка от 04 июня 1998 года, а также план земельного участка с описанием границ смежных земель, изготовленный с использованием геодезической съемки.
Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 648 кв.м. с кадастровым номером N из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: г. Воронеж, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость 29 сентября 2000 года сделана запись о регистрации N 36-34-122/2000-158 (л.д.41).
18 мая 2019 года Шишлаков С.В. обратился в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменениями описания местоположения границ земельного участка (л.д.94-97).
Управлением Росреестра по Воронежской области по результатам рассмотрения заявления административного истца от 18 мая 2019 года принято решение N КУВД-001/2019-5994798/1 от 28 мая 2019 года о приостановлении государственного кадастрового учета до 28 августа 2019 года на основании пунктов 7, 31 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ (л.д.102-103).
Решением заседания апелляционной комиссии Управления Росреестра по Воронежской области N 25 от 12 июля 2019 года было отклонено заявление об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2019-5994798/1 от 28 мая 2019 года по тем основаниям, что в разделе "Исходные данные" межевого плана отсутствует указание на наименование и реквизиты документов, обосновывающих местоположение уточненных границ земельного участка, а в разделе "Заключение кадастрового инженера" отсутствует указание на сведения, которые обосновывают существование уточняемых границ земельного участка на местности 15 и более лет (л.д.105-109).
Решением Управления Росреестра по Воронежской области от 28 августа 2019 года N КУВД-001/2019-5994798/2 на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка (л.д. 73-74).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Шишлаковым С.В. требований о признании незаконными решений о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учёт в отношении земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управление Росреестра по Воронежской области действовало в соответствии с требованиями закона, в пределах своей компетенции, прав и законных интересов истца не нарушало.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.
Частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В ходе рассмотрения заявления Шишлакова С.В. государственным регистратором было установлено, что представленный межевой план от 16 мая 2019 года, подготовленный в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, ул. Трудовая, уч.2, в соответствии с которым площадь земельного участка составила 800 кв.м., тогда как в соответствии со сведениями ЕГРН декларированная площадь участка с кадастровым номером N составляет 648 кв.м, не соответствует требованиям закона.
Так, в реквизите "1" раздела "Исходные данные" межевого плана от 16 мая 2019 года отсутствуют реквизиты документов, на основании которых кадастровым инженером Чернышовой О.В. определено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером N и увеличена площадь на 152 кв.м. Раздел межевого плана "Заключение кадастрового инженера" не содержит обоснования местоположения уточненных границ вышеназванного земельного участка.
На основании указанного государственный регистратор пришел к обоснованному выводу о том, что межевой план не соответствует требованиям закона, а изменение площади и границ земельного участка не обусловлено уточнением его границ, государственный кадастровый учет был приостановлен до 28 августа 2019 года, в связи с чем решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства.
Причины, послужившие основанием к приостановлению государственного кадастрового учета, заявителем устранены не были, в этой связи 28 августа 2019 года государственным регистратором на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2019-5994792.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таких оснований для признания действий, решений Управления Росреестра по Воронежской области незаконными по настоящему делу не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных Шишлаковым С.В. требований является законным и обоснованным.
Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что в решении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета было указано одно основание для его принятия, а решение об отказе в осуществлении кадастрового учета дополнено еще одним основанием об отсутствии в межевом плане обоснования местоположения уточненных границ земельного участка, несостоятельна и не может повлечь отмену решения суда первой инстанции, поскольку основания, послужившие причиной приостановления кадастрового учета со ссылкой на пункты 7 и 31 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", аналогичны основаниям, которые указаны в решении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 11 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шишлакова С.В., поданную представителем по доверенности Мокшиной В.А., - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
