Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 июня 2020 года №33а-8572/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 33а-8572/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Галимова Л.Т., Куляпина Д.Н.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 17 марта 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Закирова Радика Сабирзяновича удовлетворить.
Признать отказ Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, изложенный в письме председателя от 14 января 2020 года в ответ на обращение Закирова Радика Сабирзяновича о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного в <адрес> в аренду, неправомерным.
Возложить на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление Закирова Радика Сабирзяновича от 15 ноября 2019 года, сообщив об исполнении решения по данному делу Закирову Р.С. и в суд.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в её поддержку объяснения представителя административного истца Закирова Р.С. - Трофимова В.И., судебная коллегия
установила:
Закиров Р.С. обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду. Заявленные требования мотивированы следующим.
В октябре 2012 года Закирову Р.С. на основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 16 октября 2012 года N 3583 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Договор аренды земельного участка был заключен сроком на три года, до 18 октября 2015 года.
В 2014 году Закиров Р.С. начал строить на предоставленном в аренду земельном участке жилой дом. В 2015 году административный истец обратился в Палату имущественных и земельных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - ПИЗО Альметьевского муниципального района Республики Татарстан) с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.
В ответ на заявление Закирову Р.С. было предложено предоставить правоустанавливающие документы на возведенный объект недвижимости либо обратиться в суд для решения вопроса о признании права собственности на объект незавершенного строительства.
Административный истец обратился в суд с иском о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом площадью 163,7 кв.м степенью готовности 20 процентов. Вступившим в законную силу 7 октября 2019 года решением суда от 6 августа 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву преждевременного с ними обращения.
15 ноября 2019 года административный истец вновь обратился в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... в аренду на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Письмом ПИЗО Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 14 января 2020 года в ответ на указанное заявление в предоставлении земельного участка отказано в связи с нахождением на земельном участке объекта незавершенного строительства и отсутствием сведений о регистрации каких-либо прав на данный объект на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ.
Административный истец просил суд признать незаконным решение от 14 января 2020 года председателя ПИЗО Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Пузыревой И.Г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером .... и обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан предоставить земельный участок в аренду.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представителем административных ответчиков ставится вопрос об отмене решения суда от 17 марта 2020 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, и настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных Закировым Р.С. требований. Указывается, что срок действия ранее заключенного с административным истцом договора аренды, истек 18 октября 2015 года. В соответствии с пунктом 5.3 договора на новый срок договор не продлевался, новый договор аренды не заключался. При этом расположенный на ранее арендованном административным истцом земельном участке объект капительного строительства возведен с грубыми нарушениями градостроительных норм и правил. По этим причинам полагают, что отказ уполномоченного органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в аренду, обусловленный полным отсутствием у заявителя документов, подтверждающих его право на объект недвижимости и фактом нахождения большей части объекта за границами застройки, полностью основан на требованиях закона.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Административный истец Закиров Р.С. в суд не явился.
Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, ПИЗО Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованные лица муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан", исполнительный комитет Калейкинского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, публичное акционерное общество "Татнефть" имени В.Д. Шашина, в лице Нефтегазодобывающего управления "Елховнефть" (далее - НГДУ "Елховнефть" ПАО "Татнефть"), Министерство экологии и природных Ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления, своих представителя в суд не направили.
Заинтересованное лицо - кадастровый инженер Галиева Л.Н., заместитель директора Альметьевского филиала акционерного общества "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан" (далее - АО "БТИ") Кабирова Р.С., специалист АО "БТИ" Мударисова Р.С. в суд не явились.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Из материалов дела видно, что на основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 18 октября 2012 года N МС 04-071-3314-ЛПХ Закирову Р.С. предоставлен земельный участок общей площадью 1 500 кв.м, расположенный <адрес> сроком по 18 октября 2015 года.
Согласно техническому паспорту, подготовленному Альметьевским филиалом АО "БТИ РТ" по состоянию на апрель 2019 года, на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, незавершенный строительством, площадью 159,1 кв.м, степенью готовности 20 процентов.
Из ответа НГДУ "Елховнефть" ПАО "Татнефть" видно, что несмотря на расположение земельного участка в границах горного отвода в охранной зоне добывающей скважины N 326, Закирову Р.С. дано согласие на размещение жилого дома.
Далее Закиров Р.С. обратился в суд с иском о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу.
Вступившим в законную силу 7 октября 2019 года решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 6 августа 2019 года удовлетворении иска о признании права собственности Закирову Р.С. отказано.
15 ноября 2019 года административный истец обратился в исполнительный комитет Альметьевского района РТ с заявлением о предоставлении указанного земельного участка на новый срок.
Письмом ПИЗО Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 14 января 2020 года Закирову Р.С. в предоставлении земельного участка в аренду отказано на основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ. Отказ мотивирован тем, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано с нарушением требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, заявителем не предоставлены документы, удостоверяющие правообладателя объекта незавершенного строительства, расположенного на нем, а также в связи с наличием обременений охранной зоной скважин ПАО "Татнефть" и указанием на то, что после истечения срока ранее составленного договора аренды прошло значительное время.
Разрешая дело в части требования Закирова Р.С. об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что подпунктом 10 пункта 2, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ прямо предусмотрено право лица, имеющего объект незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при условии предоставления такого земельного участка в аренду до 1 марта 2015 года, при этом отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора и с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в заключении договора аренды не может быть признано законным и обоснованным.
С такими выводами, положенными в основу решения суда о частичном удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны при неправильном определении обстоятельств административного дела, ошибочном толковании и неправильном применении норм материального права.
Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
Приведенные положения закона направлены на защиту законных интересов добросовестных застройщиков, по тем или иным причинам не успевших завершить строительство до истечения срока аренды земельного участка. При этом если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости заявитель, земельный участок которому предоставляется до 1 марта 2015 года, предоставляет в уполномоченный орган иные документы, подтверждающие его право на возводимый объект недвижимости.
В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи.
Так в соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Как усматривается из материалов дела, срок аренды указанного выше земельного участка истек 18 октября 2015 года. После наступления данного срока уведомлением от 30 ноября 2018 года Закиров Р.С. был проинформирован о прекращении договорных отношений и необходимости возвратить арендованный земельный участок.
Возведенный на земельном участке незавершенный строительством жилой дом, степенью готовности 20 процентов и площадью застройки 163,7 квадратных метров, фактически построен с нарушением границ застройки, что следует из заключения МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан", при этом, объект незавершенного строительства на 85% расположен за границами застройки.
Право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> не зарегистрировано.
При этом административный истец обратился с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в ПИЗО Альметьевского муниципального района Республики Татарстан лишь 14 ноября 2019 году, то есть по истечении более 4 лет с момента окончания срока договора аренды, что противоречит требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ.
С учетом совокупности изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемого Закировым Р.С. отказа от 14 января 2020 года.
Судебная коллегия считает, что административный истец, нарушив при строительстве жилого дома, границы застройки земельного участка, а также обратившись к административному ответчику с заявлением в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, с нарушением установленного в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ срока, а также и за пределами трехлетнего срока, на который мог быть предоставлен земельный участок в аренду в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ для завершения его строительства, в соответствии с требованиями действующего законодательства, правомерно получил отказ на свое заявление от 14 ноября 2019 года.
При таких обстоятельствах действия административного ответчика не могли быть признаны незаконными, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 17 марта 2020 года по данному административному делу отменить и принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Закирова Радика Сабирзяновича к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения от 14 января 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 10 июля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка