Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-857/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-857/2021
Судья Злобина Н.С. Дело N 33а-857/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"21" апреля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
при секретаре Орлик А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0003-01-2020-002416-95, N 2а-167/2021) по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Костромской области Виноградовой О.А. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 04 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление администрации Поназыревского муниципального района Костромской области к судебным приставам-исполнителям ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Дружининой Н.Ю. и Суворову И.А., ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области, УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Администрация Поназыревского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства N, обязании прекратить указанное исполнительное производство.
Требования мотивированы тем, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 05 декабря 2018 года, вынесенным по гражданскому делу N и вступившим в законную силу 10 января 2019 года, на администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области возложена обязанность привести состояние дорожного полотна улиц Мира и Кирова, пер. 2-го Пролетарского, а также перекрестков улиц Кирова - 2-ой Пролетарский и Мира - Вокзальная п. Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации. На основании исполнительного листа, выданного Шарьинским районным судом Костромской области по гражданскому делу N, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 19 августа 2019 года в отношении администрации Поназыревского муниципального района Костромской области возбуждено исполнительное производство N, то есть в исполнительном листе был неверно указан должник. Администрация Поназыревского муниципального района Костромской области неоднократно указывала судебному приставу-исполнителю на данную ошибку, однако каких-либо мер по ее устранению службой судебных приставов принято не было, и в дальнейшем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в добровольном порядке с администрации Поназыревского муниципального района Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 29 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворовым И.А. выставлено требование об уплате исполнительского сбора в срок до 08 октября 2020 года, однако администрация Поназыревского муниципального района Костромской области указала на его незаконность в связи с тем, что ответчиком в рамках гражданского дела N является администрация городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области, а не администрация Поназыревского муниципального района Костромской области.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебные приставы-исполнители ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Дружинина Н.Ю. и Суворов И.А., УФССП России по Костромской области, в качестве заинтересованного лица - прокурор Поназыревского муниципального района Костромской области.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Костромской области Виноградова О.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Указывает, что направленное в адрес должника постановление о возбуждении исполнительного производства им не обжаловалось. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации, а в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника-организации - в размере 50 000 руб. С момента принятия судебного акта по гражданскому делу N до предъявления выданного на его основании исполнительного документа к исполнению в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области у администрации Поназыревского муниципального района Костромской области было достаточно времени для исполнения требований в добровольном порядке. Кроме того, администрация Поназыревского муниципального района Костромской области не была лишена возможности обратиться в Шарьинский районный суд Костромской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. По состоянию на 24 марта 2020 года требования исполнительного документа не были исполнены администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области в добровольном порядке, в связи с чем в этот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, которое было получено главой Поназыревского муниципального района Костромской области 30 марта 2020 года. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, что в данной ситуации не усматривается. Настоящий административный иск подан прокурором в целях обеспечения установленных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц, в частности, на безопасные условия передвижения транспортных средств и людей в черте Поназыревского муниципального района Костромской области. Непринятие в течение длительного времени мер, направленных на устранение нарушений действующего законодательства, социальная значимость затронутого в решении суда вопроса, связанного с защитой жизни и здоровья неопределенного круга лиц, не позволяет сделать вывод об отсутствии вины администрации Поназыревского муниципального района Костромской области в неисполнении решения Шарьинского районного суда Костромской области от 05 декабря 2018 года. Доказательств, подтверждающих, что причиной неисполнения требований исполнительного документа являются непреодолимые и непредвиденные препятствия либо чрезвычайные и объективно непредотвратимые обстоятельства, находящиеся вне контроля должника, в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области не представлено. Дефицит бюджета и затруднительное финансовое положение должника не являются основаниями для неисполнения решения суда, поскольку не свидетельствуют об исключительном, непредвиденном характере препятствий к исполнению судебного акта. Кроме того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Таким образом, неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав, в связи с чем постановления в рамках исполнительного производства вынесены судебным приставом-исполнителем законно и обоснованно, вручены должнику надлежащим образом.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Поназыревского района Костромской области Крюков С.М. и глава Поназыревского муниципального района Костромской области Удалова Л.И. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП России по Костромской области Виноградовой О.А. - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела, решением Шарьинского районного суда Костромской области от 05 декабря 2018 года на администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области возложена обязанность привести состояние дорожного полотна улиц Мира и Кирова, пер. 2-го Пролетарского, а также перекрестков улиц Кирова - 2-ой Пролетарский и Мира - Вокзальная п. Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, в срок до 01 августа 2019 года (л.д. 37-38).
На основании указанного решения 08 августа 2019 года Шарьинским районным судом Костромской области выдан исполнительный лист, в котором в качестве должника вместо администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области ошибочно указана администрация Поназыревского муниципального района Костромской области (л.д. 35-36).
В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 23.10.2020 г. судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворова И.А. на основании указанного исполнительного документа должником также определена администрация Поназыревского муниципального района Костромской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Дружининой Н.Ю. от 24 марта 2020 года с администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, не исполнившей требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 12-13).
11 ноября 2020 года в адрес начальника ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО5 Шарьинским районным судом Костромской области направлен запрос об истребовании исполнительного листа, выданного в рамках гражданского дела N, ввиду неверного указания наименования должника (вместо администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области указана администрация Поназыревского муниципального района Костромской области) (л.д. 32).
23 ноября 2020 года начальником ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО5 направлен ответ на указанный запрос, в котором сообщено, что исполнительное производство N, возбужденное в отношении администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, окончено 20 октября 2020 года на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 33). Исполнительный лист, выданный в рамках гражданского дела N, возвращен в Шарьинский районный суд Костромской области сопроводительным письмом от 27 ноября 2020 года (л.д. 34).
Удовлетворяя заявленные администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что надлежащим должником по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Шарьинского районного суда Костромской области от 05 декабря 2018 года, вынесенного по гражданскому делу N, является администрация городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области, а не администрация Поназыревского муниципального района Костромской области.
Данный вывод судом мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам, действующему законодательству не противоречит, основания для признания его неправильным отсутствуют.
В соответствии с частью 4 статьи 49 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Федеральный закон N 229-ФЗ) должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Согласно части 1 статьи 13 Федеральный закон N 229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны, в том числе сведения о должнике и взыскателе (для организаций - наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен) (подпункт б пункта 5); резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (пункт 6).
В силу статьи 112 Федеральный закон N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с часть 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
По своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (часть 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).
Произведя оценку имеющихся в деле доказательств и отразив ее результаты в мотивировочной части судебного решения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии вины администрации Поназыревского муниципального района Костромской области в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку надлежащим должником, исходя из резолютивной части исполняемого решения Шарьинского районного суда Костромской области от 05 декабря 2018 года, содержащей требование о возложении на администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской обязанности по совершению определенных действий, она не является.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции по существу разрешенного административного спора.
Процессуальных нарушений, указанных в статье 310 КАС РФ, судом не допущено.
С учетом изложенного постановленное по делу судебное решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба представителя УФССП России по Костромской области Виноградовой О.А. - без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 04 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП России по Костромской области Виноградовой О.А. - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
