Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-8568/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33а-8568/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Неугодников В.Н.
судей - Чемерисовой О.В., Пинчук С.Н.
при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 Филимонова А.А., Филимоновой Е.М. - Хвостова М.Ю. на решение Самарского районного суда г. Самары от 15.06.2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Чемерисовой О.В., пояснения представителя административных истцов, по доверенности Хвостова М.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчике Управления Росреестра по Самарский области, по доверенности Владимерцеву Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Филимонов А.А., Филимонова Е.М. обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области о признании действия, выразившегося в приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, с кадастровым номером: N, по адресу: <адрес>, незаконным, об обязании осуществить государственный кадастровый учет указанного земельного участка, ссылаясь на то, что 26.02.2020 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером: N, по адресу: <адрес> в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Так образование вышеуказанного земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, неразграниченной собственности нарушает требования 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, а именно из перераспределяемого участка неразграниченной государственной собственности возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Кодекса. Межевой план был подготовлен на основании Постановления Администрации г.п. Смышляевка N от 134 от 14.02.2020 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", в соответствии с которым планируется к перераспределению земельный участок из земель площадью 499 кв.м. Административный истец считает, что межевой план, а так же Постановление Администрации г.п. Смышляевка N 134 от 14.02.2020 г. соответствует требованиям к форме и содержанию, предъявляемым действующим законодательством. Решение вопроса о перераспределении или об отказе в перераспределении земельного участка неразграниченной собственности площадью 499 кв.м, в соответствии с ЗК РФ не относятся к полномочиям Управления Росреестра. Таким образом, приостановление кадастрового учета, выражающееся в несогласии Управления Росреестра с принятым органом местного управления, в пределах своих полномочий, постановлением является незаконным. Земельный участок, планируемый к перераспределению, имеет площадь 499 кв.м., что является меньше минимального размера. Формирование самостоятельного земельного участка на месте перераспределяемого невозможно по причине нарушения требований п. 1 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ. Кроме того, формирование самостоятельного земельного участка не возможно по причине отсутствия дорог, подъездных путей, позволяющих обеспечить доступ к земельному участку площадью 499 кв.м., по причине расположенной вокруг земельного участка заболоченной территории. 25.03.2020 г. в апелляционную комиссию было направлено соответствующая жалоба. 27.04.2020 г. апелляционной комиссией Управления Росреестра было вынесено Решение, в соответствии с которым, жалоба административного истца была отклонена.
Решением решение Самарского районного суда Самарской области от 15.06.2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Филимонова А.А., Филимоновой Е.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании приостановления государственного кадастрового учета незаконным и возложении обязанности, было отказано.
В апелляционной жалобе Филимонов А.А. и Филимонова Е.М. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм права, без учета всех обстоятельств дела, по доводам жалобы.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
Представитель Филимонова А.А. и Филимоновой Е.М., по доверенности Хвостов И.Ю. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, по доверенности Владимерцева Н.Н. с доводами жалобы не согласилась, указав, что решение является законным и обоснованным.
Филимонов А.А. и Филимонова Е.М., извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Представитель Администрации п.г.т.Сышляевка м.р. Волжский Самаркой области, извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда, руководствуясь требованиями статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в частности, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (п.2 ч.4 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015г.N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 21 указанного Федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона о регистрации N 218-ФЗ, в том числе: в случае если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 статьи 26); и если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета) (пункт 26 статьи 26).
Как следует из частей 1, 2, 9 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав.
Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Из материалов дела следует и установлено судом, что Филимонов А.А., Филимонова Е.М. являются собственниками земельного участка площадью 750 (+-9,59) кв.м., категорией: "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: "для ведения личного подсобного хозяйства", по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.
21.02.2020 г. Филимонов А.А., Филимонова Е.М. обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением N 63-2-1-116/3301/2020-1515 о государственном кадастровом учете земельного участка, площадью 1249 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, представив межевой план, выписку из ЕГРН, кадастровый план, постановление N 134 от 14.02.2020 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схему расположения земельного участка с координатами Х,У.
По указанному заявлению Управлением Росреестра по Самарской области принято решение от 26.02.2020 г. N 63-2-1-116/3301/2020-1515 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) по причине того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ. В принятом решении имеется ссылка на пункт 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, и вывод о том, что в данном случае возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, а также о том, что земельный участок сформирован с нарушениями требований земельного законодательства.
19.03.2020 г. Филимонов А.А., Филимонова Е.М. обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением N 63-0-1-116/3301/2020-2338 о приеме дополнительных документов, представив межевой план, оптический компакт-диск.
По результатам рассмотрения дополнительно представленных документов Управлением Росреестра по Самарской области принято решение от 23.03.2020 г. N 63-0-1-116/3301/2020-1515 об отказе в снятии приостановления по причине того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ.
25.03.2020 г. Филимонов А.А., Филимонова Е.М. обратились в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Самарской области с жалобой.
27.04.2020 г. апелляционной комиссией Управления Росреестра по Самарской области было вынесено решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.
Разрешая требования административных истцов Филимоновых и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует совокупность условий для признания решения незаконным, поскольку оспариваемое решение Управления Росреестра по Самарской области соответствует закону; заявленные способ приобретения земельного участка путем перераспределения земельных участков направлен на избежание законной процедуры выкупа земельного участка при проведении торгов; площадь присоединяемого участка меньше минимального размера, установленного для земельных участок с видом разрешенного использования лишь на 1 кв.м. при отсутствии объективных препятствий для формирования земельного участка площадью 500 кв. м.; необоснованность предоставленного на государственный кадастровый учет Постановления Главы городского поселения Смышляевка м.р.Волжский Самарской области N 134 от 14.02.2020 г. и соответственно межевого плана, подготовленного на основании этого документа.
Доводы о том, что принятие решения о перераспределении земельных участков относится к исключительной компетенции уполномоченного органа в сфере земельных правоотношений, а регистрационный орган не полномочен проверять законность и обоснованность принятого органом местного самоуправления акта, на основании которого землепользователю предоставлено право на земельный участок, были отклонены судом первой инстанции.
Судебная коллегия находит такие выводы суда ошибочными исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания для отказа в заключении соглашении о перераспределении земельных участков установлены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и изменённым земельным участкам (в частности, касающиеся предельных (максимальных и минимальных) размеров).
Согласно действующим Правилам землепользования и застройки г.п. Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области (утв. 05.09.2013 г. N 273/33 в ред. От 22.11.2019) установлено, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-1, как вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", так и иные виды разрешенного использования варьирует от 4 кв.м до 500 кв.м.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, что межевой план был подготовлен на основании Постановления Администрации г.п. Смышляевка N от 134 от 14.02.2020 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", в соответствии с которым планируется к перераспределению земельный участок из земель площадью 499 кв.м.
Согласно заключение кадастрового инженера Билалова Р.К., подготовившего межевой план, формирование самостоятельного земельного участка невозможно по причине отсутствия дорог, подъездных путей, позволяющих обеспечить доступ к земельному участку площадью 499 кв.м. по причине распложенной вокруг земельного участка заболоченной территории.
Судебная коллегия отмечает, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе по мотиву возможности образования самостоятельного земельного участка, уполномоченным органом не установлено.
Приведенные выше обстоятельства являлись предметом оценки уполномоченным органом при рассмотрении заявления административных истцов при разрешении вопроса об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановление Администрации г.п. Смышляевка N от 134 от 14.02.2020 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", не отменено и незаконным, в порядке установленном законом не признано.
Невозможность формирования в данном случае самостоятельного земельного участка, административным истцом предоставлены в Управление Росреестра по Самарской области, в связи с чем, правовые и фактические основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка отсутствовали.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о том, что у органа регистрации прав имелись законные основания для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, не соответствуют изложенным выше нормам материального права.
Принимая во внимание, что установлена совокупность условий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оспариваемое решение Управления Росреестра по Самарской области противоречит требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и нарушает права и законные интересы административных истцов, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований Филимонова А.А, и Филимоновой Е.М.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, судебная коллегия считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность возобновить работу по заявлению Филимонова А.А. и Филимоновой Е.М. об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. В то же время правовая позиция, изложенная в решении, является для административного ответчика обязательной при принятии решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Самарского районного суда г.Самары от 15.06.2020 г.- отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 26.02.2020 г. N 63-2-1-116/3301/2020-1515 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером: N, по адресу: <адрес>, принятое по результату рассмотрения заявления Филимонова А.А. и Филимоновой Е.М. от 21.02.2020 г.
Обязать Управление Росреестра по Самарской области возобновить рассмотрение заявления Филимонова А.А. и Филимоновой Е.М. от 21.02.2020 г.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
