Дата принятия: 02 марта 2022г.
Номер документа: 33а-856/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2022 года Дело N 33а-856/2022
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.
судей Сельховой О.Е. и Сергуненко П.А.
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
по докладу судьи Никитушкиной И.Н.
административное дело по апелляционным жалобам АНО О и Р "К" ММВ, ЗИВ на решение Нелидовского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) от 22.06.2021
по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к АНО О и Р "К", ММВ и ЗИВ о ликвидации организации,
установила:
<данные изъяты> административный истец обратился в суд с приведенными выше требованиями, в обоснование которых указал, что распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее - Управление) от <данные изъяты> N <данные изъяты> принято решение о государственной регистрации создания АНО О и Р "К". Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 15.01.2018 за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является директор ММВ, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.
18.06.2019 Управлением в адрес Организации вынесено письменное предупреждение N <данные изъяты> за нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" - Организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2018 год.
В связи с не устранением выявленных нарушений к установленному сроку (<данные изъяты>) постановлением мирового судьи от <данные изъяты> Организация признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. Сведения об уплате Организацией штрафа в Управление не поступали.
<данные изъяты> Управлением в адрес руководящих органов Организации вынесено письменное предупреждение N <данные изъяты> за нарушение приведенных выше норм - организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за <данные изъяты>, <данные изъяты> годы. Предупреждение, направленное по адресу Организации, вернулось в Управление. К установленному в предупреждении сроку (<данные изъяты>) нарушения Организацией не устранены.
Таким образом, Организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства. Бездействие руководящих органов Организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, административный истец просил ликвидировать АНО О и Р "К" обязать учредителей данной Организации совершить действия по ее ликвидации; установить срок ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание суда первой инстанции участвующие в деле лица не явились.
Решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) от 22.06.2021 административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области удовлетворены.
Суд постановилликвидировать АНО О и Р "К" и возложил на учредителей (участников) обязанность совершить действия по ликвидации Организации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
01.12.2021 в суд поступила апелляционная жалоба АНО О и Р "К", ММВ., ЗИВ. на приведенное решение суда, срок на подачу которой по ходатайству заявителя восстановлен определением судьи от 21.12.2021.
В поданной жалобе содержится просьба об отмене решения суда и принятии нового судебного акта противоположного содержания.
В обоснование доводов жалобы заявители ссылаются на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
Вывод о том, что Организацией не осуществляются мероприятия, направленные на достижение уставных целей, основанный лишь на не предоставлении отчетности, полагают ошибочным, противоречащим действующему законодательству, а также сложившейся судебной практике.
Указывают, что судом не учтено, что с момента регистрации и по настоящее время Организация не прекращала осуществлять свою деятельность, данное обстоятельство подтверждается записями, внесенными в ЕГРЮЛ о выходе двух учредителей; о смене адреса Организации; отсутствием задолженности; налоговыми отчетами и пр.
Обращают внимание, что в настоящее время Организацией устранены нарушения, указанные в предупреждениях, оплачен административный штраф.
Таким образом, основания для ликвидации Организации в настоящее время отпали.
Кроме того, юридическое лицо не подлежит ликвидации лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при их доказанности, без учета устранении выявленных нарушений.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются изложенные в ней доводы и содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АНО О и Р "К" ОЮА поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, в связи с чем, на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судом в ходе рассмотрения административного дела.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на общем собрании учредителей <данные изъяты> принято решение о создании АНО О и Р "К" утверждении Устава, избрании органов управления. Учредителями организации выступили 4 физических лица: ММВ., <данные изъяты> г.р., ЗИВ., <данные изъяты> г.р., ММВ., <данные изъяты> г.р. и КВА <данные изъяты> г.р. (л.д. 10-12).
Распоряжением Управления от <данные изъяты> N <данные изъяты> принято решение о государственной регистрации создания организации. Сокращенное наименование: АНО О и Р "К"
Запись о создании организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц <данные изъяты> за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты> Адрес (место нахождения) организации: <данные изъяты>.
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является директор ММВ, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.
ММВ вышел из состава учредителей Организации <данные изъяты>, ММВ - <данные изъяты>, о чем в ЕГРЮЛ имеются соответствующие записи.
Обращаясь в суд с данным административным иском, Управление указало на наличие предусмотренных законом оснований для принятия решения о ликвидации Организации.
Процессуальный порядок рассмотрения дел о ликвидации некоммерческой организации регламентирован Главой 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Особенности извещения, подлежащие применению в данном деле, определены частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", согласно которым о времени и месте рассмотрения административного дела о ликвидации извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика.
Если место нахождения названных руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа.
Место нахождения названных выше лиц считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата.
Размещение извещения о месте и времени рассмотрения дела указанными способами не отменяет обязанности суда по направлению судебного извещения по последнему известному суду месту нахождения объединения, а также копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые считаются доставленными административному ответчику применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 2, статья 102, часть 3 статьи 135 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, единственное судебное заседание по данному делу состоялось 22.06.2021.
О судебном заседании 22.06.2021 административные ответчики АНО О и Р "К" и учредители ММВ ЗИВ извещались судом повесткой, отправленной заказным письмом по адресу, указанному в административном исковом заявлении, который соответствует сведениям о месте нахождения АНО О и Р "К" имеющимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.
Направленные в адрес АНО О и Р "К", ММВ и ЗИВ судебные повестки возвращены в суд по истечении срока хранения.
При таких обстоятельствах суду необходимо было известить административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации об этом на официальном сайте Минюста России, его территориального органа, однако суд уклонился от выполнения приведенных выше требований процессуального закона, содержащихся в части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Ненадлежащее извещение административных ответчиков о времени и месте слушания дела судом первой инстанции лишило их возможности участвовать в судебном заседании и представлять доказательства по административному иску, что повлекло нарушение их конституционных прав на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.
Размещение судом 09.06.2021 информация о дате и времени рассмотрения дела на официальном сайте Нелидовского межрайонного суда Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (т.1, л.д. 49) не восполняет допущенное судом нарушение норм процессуального закона.
В силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, относятся к безусловным основаниям для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу об отмене обжалуемого решения суда и возвращении дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нелидовского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) от 22.06.2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
