Дата принятия: 25 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-856/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2019 года Дело N 33а-856/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Холмский городской округ", муниципальному унитарному предприятию "Тепло" о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива, эксплуатационного нормативного запаса топлива на территории Холмского городского округа, возложении обязанности в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива и эксплуатационный нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годы на территории Холмского городского округа, в соответствии с нормативами запасов топлива на 01 октября 2018 года на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования "Холмский городской округ" на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ Nп
по апелляционному представлению Холмского городского прокурора и апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Холмский городской округ", муниципального унитарного предприятия "Тепло" на решение Холмского городского суда 23 января 2019 года, которым иск прокурора удовлетворен.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ", муниципального унитарного предприятия "Тепло", выраженное в непринятии мер по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива, эксплуатационного нормативного запаса топлива на территории Холмского городского округа.
На администрацию муниципального образования "Холмский городской округ", муниципальное унитарное предприятие "Тепло" возложена обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива и эксплуатационный нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годы на территории Холмского городского округа, в соответствии с нормативами запасов топлива на 01 октября 2018 года на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования "Холмский городской округ" на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ Nп.
С муниципального унитарного предприятия "Тепло" в доход бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
Решение суда обращено к немедленному исполнению.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснение прокурора Кучиной А.С., представителей администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Кривенко А.Н. и муниципального унитарного предприятия "Тепло" Флейгель О.В., поддержавших апелляционные представление и жалобы по изложенных в них основаниям, судебная коллегия
установила:
Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования "Холмский городской округ" обратился в суд с данным административным иском. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства при эксплуатации котельных, установлено необеспечение административными ответчиками на территории муниципального образования неснижаемого нормативного и эксплуатационного запаса твердого топлива, предусмотренного Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ Nп, что создает для жителей угрозу наступления неблагоприятных последствий, связанных с бесперебойным отоплением жилых помещений и срыва отопительного сезона.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Якимова П.О. требования поддержала, представитель администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Кривенко А.Н. в удовлетворении административного иска просил отказать. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено вышеприведенное решение, которое Холмский городской прокурор в апелляционном представлении просит изменить, поскольку судебным актом устанавливается двойной срок исполнения решения суда и влечет невозможность его исполнения.
В апелляционных жалобах администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и муниципального унитарного предприятия "Тепло" содержится указание об отмене судебного решения, так как суд вышел за пределы исковых требований и обратил решение к немедленному исполнению.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Организация теплоснабжения населения городского округа, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Приказом Министерства энергетики от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
Распоряжением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О подготовке основных систем жизнеобеспечения Сахалинской области к осенне-зимнему периоду 2018/2019 года" утвержден нормативный эксплуатационный запас топлива для объектов ЖКХ и электроэнергетики по муниципальным образованиям Сахалинской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в муниципальном образовании "Холмский городской округ" запас по твердому топливу определен <данные изъяты> тонн, по жидкому - <данные изъяты> тонн.
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N-п утверждены нормативы запасов топлива на ДД.ММ.ГГГГ на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования "Холмский городской округ" ДД.ММ.ГГГГ", согласно которым по МУП "Тепло" установлен общий нормативный запас твердого топлива в размере <данные изъяты> тыс. тонн, жидкого - <данные изъяты> тыс.тонн, из которого: ниснижаемый нормативный запас по твердому топливу составляет <данные изъяты> тыс. тонн, по жидкому - <данные изъяты> тыс. тонн; эксплуатационный нормативный запас по твердому топливу - <данные изъяты> тыс. тонн, по жидкому - <данные изъяты> тыс. тонн.
Из материалов дела видно, что на основании постановления администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N единой теплоснабжающей организацией по г. Холмску определено МУП "Тепло".
В соответствии с пунктом 1.3 Учредителем МУП "Тепло" является муниципальное образование "Холмский городской округ". Согласно пункту 2.3 Устава основным видом деятельности МУП "Тепло" является выработка и транспортировка тепловой и электрической энергии.
В соответствии с договором N о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Холмский городской округ" передал МУП "Тепло" имущество на праве хозяйственного ведения для осуществления уставных целей и задач.
При проведении проверки прокурором установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МУП "Тепло" имелся <данные изъяты> суточный запас твердого топлива и <данные изъяты> суточный запас жидкого топлива: <данные изъяты> тонн и <данные изъяты> тонн соответственно.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлен нормативный запас твердого топлива (<данные изъяты> тонн) и жидкого топлива (<данные изъяты> тонн), что значительно ниже требуемого нормативного запаса топлива, утвержденного Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N-п.
Из представленной судебной коллегии информации о поставке и расходу топлива в муниципальном образовании в период прохождения отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ требуемый нормативный запас топлива в МУП "Тепло" не сформирован.
Отсутствие на источниках тепловой энергии МУП "Тепло" нормативного неснижаемого запаса топлива на протяжении длительного времени также подтверждено делами об административных правонарушениях в отношении и.о. директора МУП "Тепло" по статье 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из предусмотренной законом обязанности теплоснабжающей организации и органа местного самоуправления своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории муниципального образования "Холмский городской округ", отсутствие которых создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.
Судебная коллегия согласна с данными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения и установленных по делу доказательств, которые оценены судом в их совокупности, по правилам, предусмотренным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы представителей ответчиков в суде апелляционной инстанции об отсутствии жалоб и сбоев в теплоснабжении на территории муниципального образования подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства при фактическом отсутствии запаса топлива в объеме, определенном действующим законодательством, на обоснованность оспариваемого решения не влияют.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда по доводам апелляционного представления прокурора.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Учитывая, что прокурором данный вопрос не инициировался, из резолютивной части судебного решения подлежит исключению указание на обращение решения суда к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 23 января 2019 года изменить. Исключить из резолютивной части решения указание на обращение решения суда к немедленному исполнению.
В остальном решение этого же суда оставить без изменения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
