Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 07 июля 2020 года №33а-855/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 июля 2020 года Дело N 33а-855/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе
председательствующего Мейстер В.М.,
судей Тачахова Р.З., Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Хаджемуковой Д.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-148/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика Государственного инспектора МО "Кошехабльский район" и МО "Шовгеновский район" Республики Адыгея по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Адыгея Хамдохова Б.А. на решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 05марта 2020 года, которым постановлено:
административный иск Бзегежева ФИО14 к государственному инспектору МО "Кошехабльский район" и МО "Шовгеновский район" по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Адыгея Хамдохову ФИО15 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконным предписания от 06.11.2019 по делу N 1-121/2019 об устранении нарушения земельного законодательства, удовлетворить.
Признать предписание от 06.11.2019 по делу N 1-121/2019, вынесенное
государственным инспектором МО "Кошехабльский район" и МО "Шовгеновский район" по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Адыгея Хамдоховым Б.А. о возложении обязанности устранить допущенное нарушение в срок до 05.02.2020 незаконным.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бзегежев А.М. обратился в Кошехабльский районный суд Республики Адыгея с административным иском к государственному инспектору МО "Кошехабльский район" и МО "Шовгеновский район" по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Адыгея Хамдохову Б.А. и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконным предписания от 06.11.2019 по делу N 1-121/2019 об устранении нарушения земельного законодательства. Исковые требования мотивировал тем, что 18.12.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея от 04.12.2018, главным инспектором МО "Кошехабльский район" и МО "Шовгеновский район" по использованию и охране земель Хакуновым А.Б. проведена внеплановая выездная и документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки N 114 и в отношении административного истца вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства N 1-114/2018. Согласно предписанию, в ходе проверки выявлено нецелевое использование части земельного участка с кадастровым номером 01:02:1000036:17, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Адыгея, а.Кошехабль, <адрес> А, площадью 327 кв.м, с разрешенным видом использования: для строительства магазина. Указанное нарушение предписано устранить до 18.06.2019. По ходатайству административного истца срок исполнения предписания N 1-114/2018 был продлен до 03.11.2019. На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея 06.11.2019 государственным инспектором Хамдоховым Б.А. также проведена внеплановая выездная документарная проверка исполнения ранее выданного предписания в связи с истечением срока для устранения нарушения, в ходе которой установлено, что ранее выявленное нарушение земельного законодательства Бзегежевым А.М. не устранено. По результатам данной проверки составлен акт проверки N 1-121/2019 и вновь вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства N 1-121/2019, в соответствии с которым, административному истцу предписано устранить нарушение в срок до 05.02.2020. Полагая, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства N 1-121/2019 от 06.11.2019 нарушает его права и законные интересы и создает препятствия для реализации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 01:02:1000036:17, Бзегежев А.М. просил суд признать его незаконным.
Судом первой инстанции принято изложенное выше решение, с которым не согласился административный ответчик инспектор МО "Кошехабльский район" и МО "Шовгеновский район" по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Адыгея Хамдохов Б.А., подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска Бзегежева А.М.
В возражениях на апелляционную жалобу Бзегежев А.М. решение суда первой инстанции полагает законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы административному ответчику отказать.
Рассмотрев административное дело, заслушав объяснения Хамдохова Б.А., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по доверенности Копысовой Н.Ю., административного истца Бзегежева А.М., его представителя по доверенности Хакуринова Р.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как определено в статье 47 КАС РФ, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела; заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
Как следует из административного иска, Бзегежевым А.М. заявлены требования о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 01:02:1000036:17, с разрешенным видом использования: для строительства магазина, предоставленного административному истцу на основании Распоряжения Главы Администрации муниципального образования "Кошехабльское сельское поселение" Кошехабльского района Республики Адыгея и Договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка N 6 от 05.02.2007.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Аналогичные положения закреплены в пунктах 19, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, спор по настоящему административному делу вытекает из земельных отношений, находящихся в ведении органов местного самоуправления, подлежавших привлечению к участию в деле.
Между тем, суд первой инстанции орган местного самоуправления к участию в деле не привлек, на обсуждение сторон данный вопрос не поставил, принял решение в отсутствие органа местного самоуправления, что могло повлиять на исход дела.
При таких данных решение суда не может быть признано законным и обоснованным, допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права является безусловным основанием для отмены решения и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ. При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и верно распределить бремя доказывания между сторонами, дать оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 05 марта 2020 года отменить, направить административное дело N 2а-148/2020 в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Р.З. Тачахов
Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка