Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-854/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-854/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Щербаковой Н.В.,
изучив в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Епихиной О.М. материалы административного дела по апелляционной жалобе Гридиной Нины Николаевны на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 11 января 2020 года по делу по административному исковому заявлению Гридиной Нины Николаевны к администрации муниципального образования Богородицкий район, администрации муниципального образования г. Богородицк Богородицкого района о признании незаконным постановления заместителя главы администрации муниципального образования и обязании включить в список граждан, имеющих право на безвозмездную субвенцию (субсидию) на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета,
исследовав доказательства в письменной форме, судебная коллегия,
установила:
Гридина Н.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Богородицкий район об обязании включить в список граждан, имеющих право на безвозмездную субвенцию (субсидию) на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета.
В обоснование заявленных требований указала, что является матерью ветерана боевых действий - ФИО4, который с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в <адрес>, где принимал участие в боевых действиях. Удостоверение ветерана боевых действий выдано ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи из 4 человек: ФИО1, ее супруг - ФИО2, ее мать - ФИО3, сын -ФИО4, а после рождения в ДД.ММ.ГГГГ дочь - ФИО5 в составе семьи из 5 человек состояла на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Ее сын ФИО4 проживал с ней в квартире, расположенной по адресу: <адрес>., умер ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района от 22.03.2012 N 70 была включена в список граждан - претендентов на получение субсидии в качестве члена семьи (матери) умершего ветерана боевых действий, состав семьи - 1 человек за счёт средств федерального бюджета, которое было отменено постановлением заместителя главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района от 01.04.2013 N 9 на основании письма министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.03.2013г. N.
Постановление заместителя главы администрации МО город Богородицк Богородицкого района от 01.04.2013 N 9 считает незаконным.
Статус члена семьи ветерана боевых действий она приобрела с 1 января 2004 - со дня вступления в силу Федерального закона от 27.11.2002 N 158-ФЗ, в связи с чем имеет право на включение в список граждан, имеющих право на получение безвозмездной субвенции (субсидии) на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета.
С учетом уточнения административных исковых требований просила суд, признать незаконным постановление заместителя главы администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 01.04.2013 N 9 и обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район включить её, Гридину Нину Николаевну, члена семьи (мать) ветерана боевых действий ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 1 человек, состоящую на регистрационном учёте по адресу: <адрес>, в список граждан, имеющих право на получение безвозмездной субвенции (субсидии) на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета. В случае удовлетворения вышеуказанных исковых требований, просила снять её с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации муниципального образования Богородицкий район.
Представила заявление, в котором просила восстановить срок исковой давности по данному административному иску, указывая, что срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время болела тяжелыми болезнями, ДД.ММ.ГГГГ умерла её дочь и она вынуждены была ухаживать за внуками, которым было <данные изъяты> и <данные изъяты> лет, в связи с чем, до настоящего времени у нее не было возможности обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец Гридина Н.Н. в судебном заседании поддержала требования с учетом уточнения, по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного истца Гридиной Н.Н. адвокат Зуев Ю.М. в судебном заседании поддержал требования с учетом уточнения.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности Шерникова Д.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Богородицк Богородицкого района в лице председателя ликвидационной комиссии Вазем В.Н. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований.
Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. В представленном ранее ходатайстве заявил о пропуске истцом установленного трехмесячного срока для обращения в суд, в связи с чем, просил отказать удовлетворении заявленных требований.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 10 января 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Гридиной Н.Н. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Гридина Н.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Учитывая, что в судебное заседание апелляционной инстанции не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка данных лиц не является обязательной и оснований для признания ее судебной коллегией обязательной не имеется, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене или изменению постановленного по делу судебного решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Гридина Н.Н. является матерью умершего ДД.ММ.ГГГГ, ветерана боевых действий - ФИО4
Удостоверение участника (ветерана) боевых действий выдано ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.
С 25.07.1975 года Гридина Н.Н. состоит в общей очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее очередь под N).
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Положениями подп. 1 п.2 ст.21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.
В соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу положений подп. 3 п. 3, п. 11.1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в том числе, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением администрации Тульской области от 07.08.2006 N 387 утверждено временное Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе ветеранам боевых действий и членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, при этом для приобретения жилья за счет субсидий из федерального бюджета гражданин должен был обратиться заявлением с приложением соответствующих документов в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа). Субсидии, за счет средств федерального бюджета предоставлялись гражданам в порядке очередности, которая формировалась в хронологическом порядке по дате постановки на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В целях реализации статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства Тульской области от 17 ноября 2011 года N 167 утверждено Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий жителей Тульской области. Положение устанавливает форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий (подпункт "б" пункта 1).
Согласно пункту 2 вышеуказанного Положения гражданам меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в виде субсидии на приобретение жилья (далее - субсидия). По письменным заявлениям согласно форме, утвержденной приложением N 1 к настоящему Положению, обеспечение жилыми помещениями граждан может осуществляться путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - денежная выплата).
Согласно пункту 3 вышеуказанного Положения, гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, размер субсидии или денежной выплаты определяется исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Тульской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и общей площади жилья 18 квадратных метров.
Постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, то есть в соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).
В соответствии с Положением о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий жителей Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 17 ноября 2011 года N 167, субсидия, денежная выплата предоставляется в порядке очередности, которая формируется в хронологическом порядке по дате постановки на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для приобретения жилья за счет субсидии, денежной выплаты гражданин подает в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) по месту жительства заявление. К заявлению прилагаются следующие документы: выписка из лицевого счета и справка о составе семьи, документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий; паспорт гражданина или иные документы, удостоверяющие личность членов его семьи; выписка из домовой книги по месту регистрации; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных им в качестве членов его семьи. Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) формирует учетные дела граждан с учетом документов, указанных в настоящем пункте. Ежегодно до 20 декабря орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) представляет в департамент социального развития Тульской области (далее департамент) список граждан, претендующих на получение субсидии, денежной выплаты (далее Список граждан) (п. п. 5, 8, 9, 12).
Исходя из приведенных положений закона мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем в форме единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется родителям погибшего (умершего) ветерана боевых действий при условии, если она (он) нуждается в улучшении жилищных условий и, имея данный статус, встала (встал) на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая спор суд первой инстанции также установил, что 21.02.2012 Гридина Н.Н. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о включении её в список граждан-претендентов на получении субсидии, единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ".
Постановлением администрации г.Богородицка Богородицкого района от 22.03.2012 N 70 Гридина Н.Н. была включена в список граждан-претендентов на получении субсидии, единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета.
Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 06.03.2013 N, Гридина Н.Н. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования по месту жительства с 25.07.1975 года, а статус члена семьи ветерана боевых действий она приобрела в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с чем, со ссылкой на ст.23.2 ФЗ "О ветеранах" рекомендуют администрации МО город Богородицк Богородицкого района вернуться к рассмотрению обоснованности включения Гридиной Н.Н. в список на получении жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета.
01.04.2013 постановлением администрации г.Богородицка Богородицкого района N 9 отменено указанное постановление от 22.03.2012 N 70 о включении Гридиной Н.Н. в список граждан-претендентов на получении субсидии.
В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и другим федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, иным нормативным правовым актам.
Право органа местного самоуправления отменить собственный правовой акт установлено ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Отказывая в удовлетворении административного иска Гридиной Н.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует требованиям законодательства, поскольку администрация г.Богородицка Богородицкого района, отменяя постановление администрации г.Богородицка Богородицкого района от 22.03.2012 N 70 о включении Гридиной Н.Н. в список граждан-претендентов на получении субсидии, действовала в рамках действующего законодательства и в пределах своих полномочий, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, постановление подписано уполномоченным лицом и доведено до сведения Гридиной Н.Н. с соблюдением установленного срока, в связи с чем, не нарушает права и законные интересы административного истца.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к верному выводу о пропуске административным истцом установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании данного постановления, что в силу ч.8 названной Статьи является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении административных исковых требований.
При этом, констатировав пропуск срока обращения в суд Гридиной Н.Н. без уважительных причин, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание обстоятельства, которые, по мнению административного истца, являются основанием для восстановления срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением (наличие заболеваний, смерть сына в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ - дочери, уход за малолетними внуками), поскольку срок обращения в суд пропущен более чем на 6 лет.
Доводы административного истца о том, что фактически статус члена семьи ветерана боевых действий она приобрела 01 января 2004 года, то есть со дня вступления в силу Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158 ФЗ являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Иные доводы апелляционной жалобы, которые по существу содержат идентичные основания, являются несостоятельными, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Богородицкого районного суда Тульской области от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Гридиной Нины Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
