Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-854/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33а-854/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Стёпина А.Б.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.
дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани" на решение Кировского района г. Астрахани от 27 декабря 2018 года по административному исковому заявлению Матвеева В.И., действующего в интересах ФИО15, к министерству социального развития и труда Астраханской области, Государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани" об оспаривании распоряжения,
УСТАНОВИЛА:
законный представитель ФИО15 - Матвеев В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ФИО15 является сиротой, решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 февраля 1996 года его родители лишены родительских прав. Постановлением главы администрации г. Ахтубинска N 138 от 05 марта 1996 года несовершеннолетний направлен в детское учреждение на полное государственное обеспечение. Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 03 мая 2001 года ФИО15 признан недееспособным, является инвалидом с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2001 N от 17 августа 2005 года. В 2006 году переведен в Государственное казенное стационарное учреждение социального, обслуживания Астраханской области "Наримановский психоневрологический интернат". Распоряжением ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани" N 497-к от 13 апреля 2015 года над недееспособным установлена опека, опекуном назначен Матвеев В.И. В настоящее время ФИО15 зарегистрирован и проживает по месту жительства своего опекуна по адресу: <адрес> какого-либо недвижимого имущества не является, по договору социального найма в жилом помещении не проживает. 31 мая 2018 года опекун Матвеев В.И. в интересах недееспособного обратился в ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани" с заявлением о постановке его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставил все необходимые документы. Распоряжением N 814-к от 26 июня 2018 года опекуну Матвееву В.И. во включении недееспособного опекаемого ФИО15 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказано со ссылкой на то, что на момент обращения ФИО15 достиг возраста 23-х лет. Оспариваемое распоряжение нарушает жилищные права ФИО15., в связи с чем административный истец просит признать указанное распоряжение незаконным, обязать ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани" включить ФИО15 в указанный список.
Административный истец Матвеев В.И., адвокат Хохлова А.П. в судебном заседании доводы административного иска поддержали.
Представители министерства социального развития и труда Астраханской области Лозовая Н.П., ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани" Ажмухамедова З.З. административный иск не признали.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 27 декабря 2018 года административные исковые требования Матвеева В.И. удовлетворены в полном объеме. Распоряжение ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани" от 26 июня 2018 года N 814-к "Об отказе ФИО15 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями" признано незаконным. Суд обязал ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани" включить ФИО15 в указанный список.
Представитель административного ответчика министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, представителей административного ответчика ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани" Нугманову А.Х., Ажмухамедову З.З., поддержавших доводы жалобы, административного истца Матвеева В.И. и его представителя адвоката Хохлову А.П., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Как следует из статьи 1 названного Закона право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Статьей 20.1 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия уполномоченным органом однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Астраханской области с учетом положений настоящей статьи.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Уполномоченные государственные казенные учреждения, подведомственные исполнительному органу государственной власти Астраханской области в сфере социального развития (далее - уполномоченные учреждения), формируют списки лиц, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Закона и достигших возраста 14 лет, по месту их проживания (далее - первичные списки).
Первичные списки формируются по каждому муниципальному району и городскому округу Астраханской области на основании заявления законных представителей лиц, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Закона и достигших возраста 14 лет, и документов, определенных уполномоченным органом.
Включение в первичный список и исключение из него лиц, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Закона, осуществляется на основании решения уполномоченного учреждения.
Формирование сводного списка лиц, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Закона и достигших возраста 14 лет (далее - сводный список), осуществляется уполномоченным органом на основании первичных списков, предоставляемых уполномоченными учреждениями.
Сводный список формируется исходя из даты рождения лиц, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Закона. Лица, указанные в части 6 статьи 15 настоящего Закона, рожденные в один день, включаются в сводный список в алфавитном порядке.
Внесение изменений в сводный список в части сведений о включенных (включаемых) в него лицах, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом на основании сведений, предоставляемых уполномоченными учреждениями ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Ежегодно, в срок не позднее 15 апреля, уполномоченный орган оформляет в соответствии с требованиями абзаца пятого части 3 настоящей статьи извлечение из сводного списка, в которое включаются лица, указанные в части 6 статьи 15 настоящего Закона:
1) достигающие возраста 18 лет в очередном году;
2) достигшие возраста 18 лет, у которых срок пребывания в образовательных организация, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также получения профессионального образования, прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях истекает в очередном году;
3) которые на момент оформления извлечения уже приобрели право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Астраханской области в соответствии с частями 1, 2 настоящей статьи, но не реализовали его.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии с извлечением из сводного списка в следующем порядке:
1) в первую очередь, имеющиеся на территории муниципального района, городского округа Астраханской области жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляются с учетом очередности лицам, указанным в части 6 статьи 15 настоящего Закона, включенным в извлечение из сводного списка, место проживания которых было расположено в границах соответствующего муниципального района, городского округа Астраханской области при их включении в первичный список;
2) в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда Астраханской области для предоставления лицу, указанному в части 6 статьи 15 настоящего Закона, включенному в извлечение из сводного списка, в границах муниципального района, городского округа Астраханской области, предусмотренных в пункте 1 настоящей части, жилое помещение специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляется с учетом очередности в другом муниципальном районе или городском округе Астраханской области.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 6 статьи 15 настоящего Закона, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным частью 1 статьи 1 настоящего Закона.
Из материалов дела следует, что решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 16 февраля 1996 года родители ФИО15 - ФИО27 и ФИО28 лишены родительских прав.
Постановлением главы администрации г.Ахтубинска и района от 05 марта 1996 года N 138 ФИО15 переведен на полное государственное обеспечение и помещен в Государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания Астраханской области "Разночиновский детский дом-интернат для умственно отсталых детей".
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 03 мая 2001 года ФИО15 признан недееспособным.
Распоряжением ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани" от 13 апреля 2015 года N 497-К над недееспособным ФИО15 установлена опека, опекуном назначен Матвеев В.И.
31 мая 2018 года Матвеев В.И. обратился в Центр по вопросу включения его опекаемого в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по Кировскому району города Астрахани.
Распоряжением Центра N 814-к от 26 июня 2018 года ФИО15 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, со ссылкой, что на момент обращения он достиг возраста 23 лет.
Положениями статьи 10 Закона Астраханской области от 11 февраля 2002 года N 6/2002/ОЗ "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Астраханской области предусмотрено, что в целях обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения в период их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также получения профессионального образования, либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительных учреждениях орган опеки и попечительства осуществляет меры, предусмотренные настоящей статьей.
До передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства принимает меры по выявлению и учету жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
В случае, если выявляются жилые помещения, указанные в части 2 настоящей статьи, которые не были выявлены до передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства обязан произвести учет таких помещений, а также иные действия, предусмотренные федеральным законодательством.
Орган опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством Астраханской области, осуществляет выявление и учет жилых помещений, указанных в части 2 настоящей статьи, а также контроль за их использованием и (или) распоряжением, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Законом Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области".
Удовлетворяя административные исковые требования Матвеева В.И., суд первой инстанции исходил из того, что ФИО15 не является собственником жилых помещений, либо нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, нашло свое подтверждение.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, а доводы апелляционной жалобы находит не состоятельными. По смыслу закона, до достижения возраста 23-х лет дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении им жилого помещения.
Судебная коллегия, дав анализ фактическим обстоятельствам дела, приходит к выводу о том, что ФИО15 своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным причинам, связанным с нахождением с 1996 года в детских учреждениях, состоянием своего здоровья, признания недееспособным в 2001 году, а также невыполнения органами опеки и попечительства и законными представителями возложенных на них обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что ФИО15 не может быть лишен гарантированного и нереализованного права, а соответствующие органы не могут быть освобождены от обязанности поставить его на такой учет при установлении факта нуждаемости в жилом помещении
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 27 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани" - без удовлетворения.
Председательствующий Обносова М.В.
Судьи областного суда Хаирова Д.Р.
Стёпин А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
