Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-852/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33а-852/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Горна В.Ф. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре Архангельской Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 11 апреля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Восканяна М.Ж. и его представителя Леднева Е.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 декабря 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Восканяна М.Ж. к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным заключения об обследовании земель (земельного участка) N 66 и решения от 08 августа 2018 года о направлении материалов заключения в МКУ "Служба благоустройства ПКГО", отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Восканяна М.Ж., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Соколовой Л.А. и представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллина Р.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с иском к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Контрольное управление) о признании заключения комиссии от 8 августа 2018 года об обследовании земельного участка N 66 незаконным. В обоснование указал, что 27 сентября 2017 года между ним и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа был заключен договор аренды земельного участка N 200/17 с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Контрольным управлением на основании приказа от 31 июля 2018 года N 66-П/ЗК было проведено обследование указанного земельного участка, по результатам которого установлено отсутствие правоустанавливающих документов на размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и принято решение о направлении материалов в МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа", которое, в свою очередь, разместило сообщения об освобождении земельного участка на нестационарных объектах, расположенных на земельном участке. Полагал, что оспариваемое решение Контрольного управления незаконно и противоречит п. 6.1 Решения от 28 февраля 2012 года N 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", поскольку нестационарные объекты были размещены не земельном участке на основании договора аренды N 200/17 от 27 сентября 2017 года.
Определением суда от 3 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и руководитель Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенков А.А.
Определением суда от 19 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В судебном заседании 19 декабря 2018 года административный истец Восканян М.Ж. уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконными заключение об обследовании земель (земельного участка) N 66 и решение от 8 августа 2018 года, содержащееся в заключении, о направлении материалов заключения в МКУ "Служба благоустройства ПКГО".
Административный истец Восканян М.Ж., представитель административного ответчика Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании 26 декабря 2018 года участия не принимали.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллин Р.Н. в судебном заседании полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что на момент проведения проверки земельного участка с кадастровым номером N договор аренды земельного участка N 200/17 от 27 сентября 2017 года, заключенный между Управлением и Восканяном М.Ж., был прекращен.
Заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и руководитель Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенков А.А. в судебном заседании участия не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Восканян М.Ж. и его представитель Леднев Е.С., ссылаясь на существенное нарушение норм материального права, просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывают, что судом не были исследованы вопросы, касающиеся законности создания и функционирования комиссии, а именно, кем и на каком основании она создана, осуществляет ли свою деятельность одноразово или на постоянной основе и какими обладает полномочиями.
В дополнениях к апелляционной жалобе, поданных в суд апелляционной инстанции, Восканян М.Ж. и его представитель Леднев Е.С. полагают необходимым приостановить производство, поскольку в Петропавловск-Камчатском городском суде находится дело иску Восканяна М.Ж. о признании незаконным решения Управления о прекращении действия договора аренды земельного участка N 200/17 от 27 сентября 2017 года.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Контрольного управления Соколова Л.А. полагает ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Указывает, что рейдовый осмотр земельного участка был проведен в полном соответствии с нормами действующего законодательства, при этом оспариваемые истцом заключение об обследовании земельного участка и решение о направлении материалов в МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" прав и законных интересов истца не нарушают ввиду отсутствия договорных отношений по предоставлению Восканяну М.Ж. земельного участка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
На территории Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальный земельный контроль осуществляется на основании Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года N 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Решение).
Согласно пункту 1.2 указанного Решения муниципальный земельный контроль представляет собой деятельность администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее уполномоченного органа по контролю за использованием земли как природного объекта и природного ресурса, земельных участков и частей земельных участков на территории городского округа, включая организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами, законами Камчатского края и муниципальными правовыми актами городского округа.
В силу пункта 1.3 Решения уполномоченным органом администрации, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, является Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Функции и полномочия Контрольного управления в сфере осуществления муниципального земельного контроля в границах (на территории) городского округа определены пунктом 1.7 приложения 2 к Постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года N 406.
Муниципальный земельный контроль в отношении земель на территории городского округа осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами, а также на основании заявлений и сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления городского округа, содержащих сведения о нарушениях земельного законодательства, а также правовых актов городского округа в сфере земельных отношений (пункт 5.1 Решения).
Согласно пункту 5.3 Решения, плановый (рейдовый) осмотр, обследование осуществляется на основании приказа руководителя уполномоченного органа комиссией в составе не менее 3 человек.
В соответствии с пунктом 5.5 Решения, по результатам обследования земель (земельных участков) оформляется заключение об обследовании по форме согласно приложению 5 к настоящему Решению.
К заключению об обследовании прилагаются фототаблица по форме согласно приложению 6 к настоящему Решению и схематический чертеж земель (земельного участка) (пункты 5.8.1, 5.8.2 Решения).
В силу пункта 5.9 Решения, в случае обнаружения в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования земельных правонарушений комиссией принимается одно из следующих решений: о самозащите права в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5.9.1); о направлении результатов планового (рейдового) осмотра, обследования в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для восстановления нарушенного права в судебном порядке (пункт 5.9.2).
Порядок освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории городского округа установлен разделом 6 названного Решения.
В соответствии с пунктом 6.3 Решения, освобождение самовольно занятого земельного участка, демонтаж и (или) вывоз, хранение материалов демонтажа, самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и иного имущества, организуемое с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", осуществляется муниципальным казенным учреждением "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" на основании решения комиссии, указанного в подпункте 5.9.1 настоящего Решения.
Судом первой инстанции установлено, что письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 4 июня 2018 года N 01-08-01/3508/18 Восканян М.Ж. уведомлен о прекращении действия договора аренды N 200/17 от 27 сентября 2017 года, заключенного между ним и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 0,0200 га, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - земельные участки объектов торгового назначения, который был предоставлен истцу в пользование на условиях аренды для целей, не связанных со строительством (использование земельного участка для установки павильона), на срок до 17 февраля 2022 года (л.д. 95-96).
Письмом N 01-08-02/1608/18 от 25 июля 2018 года Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обратилось на имя начальника Контрольного управления Сашенкова А.А. с просьбой провести контрольные мероприятия по освобождению земельного участка с кадастровым номером N от размещенных на нем торговых объектов (л.д. 99).
Приказом заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - начальника Контрольного управления от 31 июля 2018 года N 67-П/ЗК в соответствии с разделом 5 Решения от 28 февраля 2012 года N 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" и разделом 4 Устава Контрольного управления, утв. Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 октября 2015 года N 839-р, на основании обращения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 июля 2018 года N 01-08-02/1608/18 в части принятия мер по освобождению от нестационарных торговых объектов земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в районе многоквартирного жилого дома N <адрес>, сформирована комиссия в составе 5 человек, уполномоченная на проведение рейдового осмотра (л.д. 59-60).
По результатам проведенного осмотра заключением Контрольного управления об обследовании земель (земельного участка) N 66 от 8 августа 2018 года установлено, что указанный земельный участок сформирован, находится в ведении Петропавловск-Камчатского городского округа, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 1 августа 2018 года права владения, пользования, распоряжения земельным участком третьим лицам не переданы. На дату обследования в районе дома <адрес> размещены нестационарные торговые объекты в количестве двух единиц: нестационарный торговый объект площадью 16 кв.м., расположенный на расстоянии 12 метров от угла пересечения стен торцевого и главного фасадов со стороны подъезда N 1 многоквартирного жилого дома N, при этом с одной стороны имеется информационная вывеска "<данные изъяты>.", однако на дату обследования предпринимательская деятельность не осуществляется, а также нестационарный торговый объект (купава) площадью 8 кв.м., расположенный на расстоянии 4,9 метров от угла пересечения стен торцевого и главного фасадов со стороны подъезда N 1 многоквартирного жилого дома N, при этом информационные вывески отсутствуют, на дату обследования предпринимательская деятельность не осуществляется, что подтверждается фототаблицей и схемой расположения нестационарных торговых объектов, являющимися неотъемлемой частью заключения об обследовании земель (земельного участка) N 66 от 8 августа 2018 года (л.д. 61-67).
В связи с отсутствием действующих правоустанавливающих документов на размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с пунктом 6.1 и на основании пункта 5.9.1 Решения от 28 февраля 2012 года N 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" о самозащите права в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации, Контрольным управлением принято решение о направлении материалов в МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" для проведения мероприятий в соответствии с разделом 6 указанного Решения.
Установив изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Восканяна М.Ж., поскольку оспариваемые истцом заключение Контрольного управления об обследовании земель (земельного участка) N 66 от 8 августа 2018 года и решение, содержащееся в заключении, о направлении материалов заключения в МКУ "Служба благоустройства ПКГО" являются законными и обоснованными, приняты в пределах компетенции уполномоченного органа, при этом права и законные интересы истца при их принятии нарушены не были ввиду отсутствия договорных отношений по предоставлению Восканяну М.Ж. земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие законность создания и функционирования комиссии и полномочия Контрольного управления на составление заключения об обследовании земель и принятие решения о направлении материалов заключения в МКУ "Служба благоустройства ПКГО" являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании приведенных выше положений Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года N 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", а также не имеют правового значения для разрешения настоящего дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Кроме того, в жалобе не приведено ссылок на обстоятельства, подтверждающие невозможность рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, в связи с чем оснований для приостановления производства по делу не имеется.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
