Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 сентября 2018 года №33а-852/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 сентября 2018 года Дело N 33а-852/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Кутлановой Л.М. и Васляева В.С.,
при секретаре Кикеевой Э.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тарасенко С.И. к Министерству внутренних по Республике Калмыкия (далее - МВД по РК) о признании незаконными действий по отказу в уточнении периода службы в органах налоговой полиции Республики Калмыкия по апелляционной жалобе административного истца Тарасенко С.И. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Васляева В.С. об обстоятельствах дела, объяснение административного истца Тарасенко С.И., поддержавшего доводы жалобы, мнение представителя административного ответчика - МВД по РК Басановой А.А. об оставлении обжалуемого решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Тарасенко С.И. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что при подсчете его выслуги лет для назначения пенсии кадровой службой по последнему месту работы (Региональное управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Астраханской области) допущена ошибка, в результате которой период его службы в должности бухгалтера Департамента налоговой полиции Республики Калмыкия (с *** года по *** года) подлежал исключению из расчета выслуги лет для назначения ему пенсии.
С этой целью 25 апреля 2018 года он обратился в Центр финансового обеспечения МВД по РК с заявлением об уточнении периода службы в органах налоговой полиции, поскольку считал, что время его работы в должности бухгалтера Департамента налоговой полиции Республики Калмыкия, то есть работника бюджетной сферы, ошибочно засчитано как период работы в федеральных органах налоговой полиции. 27 апреля 2018 года в удовлетворении его заявления отказано со ссылкой на ч.4 ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Считает принятое решение МВД по РК незаконным, поскольку, по его мнению, из-за включения кадровым подразделением по последнему месту работы в его выслугу лет периода работы в должности бухгалтера Департамента налоговой полиции Республики Калмыкия с *** года по *** года, не повлиявшего на размер его пенсии за выслугу лет, он лишен права на получение страховой части трудовой пенсии по старости, так как совпадающий по времени период его работы в должности бухгалтера не учитывается при расчете страхового стажа для назначения страховой части трудовой пенсии по старости.
В связи с этим, просил признать незаконными действия МВД по РК по отказу в уточнении периода службы в органах налоговой полиции, обязать МВД по РК устранить допущенное нарушение его прав при выдаче справки о периодах службы, учитываемых при назначении пенсии за выслугу лет, и не учитывать период работы в должности бухгалтера Департамента налоговой полиции Республики Калмыкия.
В судебном заседании Тарасенко С.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика - МВД по РК Б.А.А. просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 июля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Тарасенко С.И. отказано.
Не согласившись с принятым решением, административный истец Тарасенко С.И. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований.
В обоснование своих доводов утверждает, что период его службы в должности бухгалтера Департамента налоговой полиции Республики Калмыкия незаконно включен в выслугу лет для назначения пенсии. При этом, считает необоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии правовой нормы, позволяющей пенсионерам из числа военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при реализации права на одновременное получение двух пенсий исключать, по их выбору, период, учтенный при расчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет, и включать этот период в страховой стаж при назначении трудовой (страховой) пенсии по старости.
Кроме того, административный истец не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что с 2009 года ему известно о включении спорного периода в период службы, учтенный при назначении и расчете пенсии за выслугу лет, поскольку данные обстоятельства выяснились при изучении им нормативных правовых актов в 2017 году.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Из материалов дела следует, что Тарасенко С.И. с *** года по *** года проходил службу в Министерстве внутренних дел Калмыцкой АССР, с *** года по *** года - в органах налоговой полиции, с *** года по *** года - в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Приказом начальника Регионального управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Астраханской области N *** л/с от 30 июня 2009 года Тарасенко С.И., находящийся в распоряжении Регионального управления в должности начальника организационно-инспекторского отдела, уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. С *** года является пенсионером Регионального управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Астраханской области.
Кадровым подразделением по последнему месту службы административного истца в *** года произведен расчет выслуги лет на пенсию для выплаты Тарасенко С.И. ежемесячного социального пособия, согласно которому период его службы в должности бухгалтера Департамента налоговой полиции Республики Калмыкия с *** года по *** года исчислен как специальный стаж и учтен для назначения пенсии за выслугу лет. С учетом данного периода выслуга лет для назначения пенсии на *** года составила 32 года 8 месяцев 8 дней, льготная - 3 года 2 месяца 12 дней, всего - 35 лет 10 месяцев 20 дней.
25 апреля 2018 года Тарасенко С.И. обратился в МВД по РК с заявлением, в котором просил уточнить период службы в органах налоговой полиции, учитываемый при определении размера пенсии за выслугу лет, указав его с *** года по *** года вместо учтенного с ***года по *** года.
В соответствии с ответом МВД по РК N *** от 27 апреля 2018 года в перерасчете выслуги лет Тарасенко С.И. и исключении из его специального стажа времени работы с *** года по *** года в должности бухгалтера Департамента налоговой полиции Республики Калмыкия отказано, ввиду отсутствия соответствующей нормы закона.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I), Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года и исходил из того, что оснований для исключения из расчета выслуги лет, учтенной при назначении Тарасенко С.И. пенсии за выслугу лет, периода его службы в органах налоговой полиции с *** года по *** года не имеется. Свой вывод суд обосновал отсутствием в пенсионном законодательстве нормы, позволяющей пенсионерам при реализации права на одновременное получение двух пенсий по их выбору исключить период, учтенный при расчете стажа для назначения им пенсии за выслугу лет по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, и включить этот же период в страховой стаж при назначении трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости.
С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться.
В соответствии с ч.5 ст. 17 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года N 5238-I "О федеральных органах налоговой полиции", действовавшего до 1 июля 2003 года, пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей, производилось по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года. N 4468-1, в редакции Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ, пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Согласно ст. 18 указанного Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 155 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям" действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" распространено на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальное звание.
Пунктом 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе служба в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.
Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 156-ФЗ) статья 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I была дополнена частью 4, в соответствии с которой лица, указанные в ст.1 этого Закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных ст.77 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 11 постановления от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", указано, что в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию. В указанный стаж на основании п.1 ст.12 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года N 4468-I.
Вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" ч.4 ст.7 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I была изложена в новой редакции.
Из содержания ч.4 ст.7 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ) следует, что лица, указанные в ст.1 этого закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Часть 4 ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г., как и ранее действовавшая норма (абз.2 п.1 ст.12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), также содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с этим Законом.
Приведенные выше нормативные положения являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по Закону РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I и работающим по трудовому договору, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 года - страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 года - страховой пенсии), предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Установленное правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды ранее были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел как лицам с особым правовым статусом исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.
Вопреки доводам административного истца Тарасенко С.И., в законодательстве отсутствует норма, позволяющая таким пенсионерам при реализации права на одновременное получение двух пенсий по их выбору исключить период, учтенный при расчете стажа для назначения им пенсии за выслугу лет, и включить этот же период в страховой стаж при назначении трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости.
С учетом изложенного, период службы Тарасенко С.И. в органах налоговой полиции с *** года по ***года правомерно включен при расчете его выслуги лет для назначения пенсии, поскольку указанный период службы административного истца в органах налоговой полиции в силу прямого указания закона подлежал включению в выслугу лет для назначения пенсии при увольнении.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения поданной жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Тарасенко С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Л.М. Кутланова
В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка