Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33а-8521/2019, 33а-479/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33а-479/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе
Председательствующего Джарулаева А.-Н. К.,
судей Гончарова И. А. и Хаваева А. Г.,
при секретаре Шахбанове М. М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 у Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы и Администрации г. Махачкалы о признании незаконным уведомления Управления с апелляционной жалобой представителя Администрации ГОсВД "город Махачкала" на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., судебная коллегия
установила:
ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы и Администрации г. Махачкалы о признании незаконным уведомления Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от <дата> N МФЦ-N/19 и обязании издать постановление о предоставлении истцу земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т N
Иск мотивирован тем, что административная истица является членом с/т "Маяк" и обратилась в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы за оказанием муниципальной услуги: "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" в отношении указанного земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т "N", уч. N, приложив к заявлению все необходимые документы, однако решением от <дата> N .17.МФЦ-N/19 в предоставлении муниципальной услуги было отказано. Основание отказа: согласно архивным инвентаризационным спискам, составленным и предоставленным Управлением по делам архивов Администрации г. Махачкалы испрашиваемый земельный участок за истцом не числится; выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков надлежащим образом не заверена. Указанные основания административная истица считает незаконными, поскольку земельный участок ей предоставлен на законных основаниях, правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от <дата> N .17.МФЦ-N/19.
Обязать Администрацию г. Махачкалы издать постановление о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т "N", уч. N N".
На это решение представителем Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 подана апелляционная жалоба, в которой он просит суд апелляционной инстанции решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, на заседание судебной коллегии не явились, в связи с чем коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Статьей 310 КАС РФ предусмотрены основания для отмены решения суда первой инстанции.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, пришла к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов административного дела, согласно членской книжке садовода административная истица ФИО6, 1970 года рождения, с <дата> является членом кооператива "Маяк", ей предоставлен земельный участок N а.
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что действия административных ответчиков нарушают законные интересы и права административного истца.
Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы от <дата> N .17.МФЦ-6228/19 административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги: "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов".
Основание отказа: согласно архивным инвентаризационным спискам, составленным и предоставленным Управлением по делам архивов Администрации г. Махачкалы испрашиваемый земельный участок за истцом не числится; выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков надлежащим образом не заверена.
Согласно ст. 3 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.
Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.
Постановлением Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы "Управление имущественных и земельных отношений города", в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Отказывая истцу в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик ссылался на то, что согласно архивным инвентаризационным спискам, составленным и предоставленным Управлением по делам архивов Администрации г. Махачкалы испрашиваемый земельный участок за истцом не числится; выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков надлежащим образом не заверена.
Ссылаясь в обжалуемом ответе на реестровые (инвентаризационные) списки членов садоводческого товарищества, административный ответчик не привел правовое обоснование, согласно которому администрацией г. Махачкалы ведутся собственные списки членов садоводческого товарищества и проверяется соответствие данных члена садовода указанным спискам. Постановлением Администрации г. Махачкалы указанные вопросы урегулированы быть не могут.
Неизвестно, когда и кем указанные инвентаризационные списки составлены, кем велись. Сами списки в суд не представлены, что исключает возможность их проверки и оценки.
В то же время административной истицей представлена членская книжка садовода, выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества, чем подтверждается факт принятия в члены товарищества и закрепления земельного участка.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что имеющиеся у ответчика списки членов садоводческого товарищества какой-либо правоустанавливающей силы не имеют, ссылка на них, как на основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, является безосновательной.
Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы от <дата> истице утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Тем самым также подтверждается, что административным ответчиком членство истицы в садоводческом товариществе установлено, выделенный ей земельный участок определён на местности.
Административным ответчиком также указывалось на то, что выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков надлежащим образом не заверена.
В то же время, административным ответчиком не указывается, каким образом указанная выписка подлежит заверению, какие нормы права были нарушены.
Согласно ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Таким образом, в отсутствие протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества может быть представлен иной аналогичный документ. Таким документом, в частности, может быть членская книжка садовода, если в ней указаны сведения, индивидуализирующие земельный участок. В членской книжке садовода указаны номер и размеры земельного участка. Указанных сведений было достаточно для того, чтобы определить расположение земельного участка и утвердить его схему на кадастровом плане территории.
Выводы суда о том, что основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанное в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления по земельным вопросам и землеустройству г. Махачкалы, обжалуемое уведомление от <дата> N .17.МФЦ-N19, являются незаконным, судебная коллегия находит обоснованным.
При этом административными ответчиками документы истицы получены и рассмотрены. Какие-либо иные претензии к представленным документам в обжалуемом уведомлении не отражены.
Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.
Указанные предусмотренные в законе основания ответчиком не указаны и судом не установлены, следовательно, представленные административной истицей документы обоснованно признал считать полными и достаточными для предоставления муниципальной услуги.
В апелляционной жалобе каких-либо новых правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции не указано, не представлено доказательств того, что эти выводы сделано по неполно исследованным обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
