Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-851/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33а-851/2019
Судья Селибов А.Ф.
Дело N 33а-851/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В., Горна В.Ф.,
при секретаре
Архангельской Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 11 апреля 2019 года административное дело по частной жалобе Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 февраля 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным решения N 126 от 18 сентября 2018 года об отмене правового акта - приказа от 13 июля 2018 года N 500-пр, возложении обязанности отменить решение N 126 от 18 сентября 2018 года оставить без рассмотрения.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края Аристова С.Н., поддержавшего доводы частной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
10 декабря 2018 года в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края поступило административное исковое заявление Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным решения Федерального агентства лесного хозяйства N 126 от 18 сентября 2018 года об отмене приказа Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 13 июля 2018 года N 500-пр, возложении обязанности отменить решение N 126 от 18 сентября 2018 года.
10 января 2019 года указанное заявление было принято к производству суда.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 февраля 2019 года административный иск Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края оставлен без рассмотрения по основанию неподсудности дела данному суду.
В частной жалобе представитель административного истца Аристов С.Н. ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции, как принятого с нарушением норм процессуального права. Указывает, что оспариваемое решение Федерального агентства лесного хозяйства N 126 от 18 сентября 2018 года не является нормативным правовым актом и не обладает признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, в связи с чем дело об оспаривании данного решения в силу положений ст. 19 КАС РФ подлежит рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции.
Выслушав представителя административного истца Аристова С.Н., проверив законность и обоснованность вынесенного определения, исследовав материалы дела и доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
С учетом вышеприведенных законоположений во взаимосвязи с ч. 2 ст. 196, ст. 197 КАС РФ в случае, если вопрос о возврате административному истцу административного искового заявления по основанию неподсудности дела данному суду не был разрешен на стадии принятия административного искового заявления, оно при наличии данного основания на стадии рассмотрения дела по существу может быть оставлено без рассмотрения.
Из материалов дела следует, что приказом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 13 июля 2018 года N 500-пр "О проведении аукциона в электронной форме N 3 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений" (далее - приказ от 13 июля 2018 года N 500-пр) приказано провести аукцион в электронной форме N 3 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, утверждены извещение и документация об аукционе, а также разрешен ряд иных организационных вопросов, связанных с проведением аукциона.
Решением Федерального агентства лесного хозяйства N 126 от 18 сентября 2018 года (далее - решение N 126 от 18 сентября 2018 года) в соответствии с п. 5.4.19(3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736), подп. "б" п. 7 Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 524), на основании заключения экспертизы правого акта N 126 от 18 сентября 2018 года приказ от 13 июля 2018 года N 500-пр в части предмета аукциона по лоту N 3 о заготовке древесины в Корякском лесничестве, в квартале 134, выделе 15 Пенжинского участкового лесничества отменен, как не соответствующий федеральному законодательству и нарушающий положения ч. 1 ст. 87, ч. 1 ст. 106 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ).
Не согласившись с данным решением, Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с иском.
Из содержания обжалуемого определения, в котором приведены положения норм КАС РФ, закрепляющие правила подсудности дел по искам об оспаривании нормативных правовых актов, усматривается, что при решении вопроса об оставлении искового заявления без рассмотрения суд исходил из того, что предметом обжалования является нормативный правой акт.
Однако с данным выводом нельзя согласиться в связи со следующим.
Из правовой полиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 года N 6-П).
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2).
Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3).
В соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в частности: заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.
Решением Федерального агентства лесного хозяйства N 126 от 18 сентября 2018 года отменен вынесенный в порядке реализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений приказ Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 13 июля 2018 года N 500-пр "О проведении аукциона в электронной форме N 3 на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений", как не соответствующий федеральному законодательству.
Из оспариваемого решения следует, что оно принято на основании подп. "б" п. 7 Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 524), согласно которому по результатам проведения экспертизы правового акта Федеральное агентство лесного хозяйства принимает решение об отмене правового акта в случае включения в правовой акт положений, противоречащих положениям Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в п. 15 Порядка проведения экспертизы не носящих нормативного характера правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (утв. приказом Минприроды России от 22 ноября 2016 года N 613).
Из содержания решения Федерального агентства лесного хозяйства N 126 от 18 сентября 2018 года также усматривается, что данный акт не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, равно как и результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.
Указанное свидетельствует о том, что оспариваемое решение не содержит признаков нормативного правового акта.
Вышеприведенные основания отнесения данного решения к актам, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, также отсутствуют.
Оспариваемое решение, по сути, является распорядительным актом федерального органа исполнительной власти, который не направлен на регулирование общественных отношений, поскольку вынесен по конкретному вопросу, связанному с реализацией органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, не затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах в силу ст. 19 КАС РФ проверка законности решения Федерального агентства лесного хозяйства N 126 от 18 сентября 2018 года отнесена к компетенции районных судов.
С учетом изложенного обжалуемое определение суда первой инстанции не может быть признанно законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь ст.ст. 310, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 февраля 2019 года отменить.
Административное дело по исковому заявлению Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным решения Федерального агентства лесного хозяйства N 126 от 18 сентября 2018 года об отмене приказа Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 13 июля 2018 года N 500-пр, возложении обязанности отменить решение N 126 от 18 сентября 2018 года направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
