Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-850/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-850/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Каверина С.А.
судей Жилинского А.Г., Ходюкова Д.С.
при секретаре Шевчук Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 10 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Тюричкина И.Н. к ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" об обязании внести изменения в проект организации дорожного хозяйства, привести участок дороги в соответствие с проектом
по апелляционному представлению заместителя прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Тюричкина И.Н. на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 24 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой Оловяннинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории района, в ходе которой установлены нарушения. Прокуратурой района установлено, что по территории района проходит федеральная автомобильная дорога А-350 "Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой". К указанной автомобильной дороге на въезде в ст. Мирная (км 313 ФАД А-350) с левой стороны находится автозаправочная станция (далее - АЗС), при этом въезд на нее автомобилей, движущихся со стороны г. Чита, и въезд автомобилей, движущихся в сторону п. Забайкальск, непосредственно с территории АЗС без осуществления разворота невозможен ввиду наличия напротив въезда и выезда разметки 1.1. Также излишне установлены дорожные знаки 3.18.2. В упомянутых выше местах основания для нанесения разметки 1.1 напротив въезда на АЗС отсутствуют. Наличие такой разметки необоснованно затрудняет въезд на прилегающую территорию. Более того, пересечение линии 1.1. при въезде на АЗС является основанием для привлечения водителей к административной ответственности по ст.12.16 КоАП РФ. Описанные обстоятельства создают дополнительные препятствия и вынуждают водителей совершать излишние маневры для того, чтобы попасть на АЗС. Управление федеральными автомобильными дорогами на территории Забайкальского края возложено на ФКУ УПРДОР. Нанесение разметки таким образом предусмотрено проектом организации дорожного движения на федеральной автомобильной дороге А-350, утвержденным названным учреждением. Просил суд внести изменения в проект организации дорожного движения на федеральной автомобильной дороги А-350 "Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой" (км 313) в части дополнения разметки 1.1 напротив автозаправочной станции в ст. Мирная разметкой 1.5 напротив въезда и выезда с территории автозаправочной станции, исключения дорожных знаков 3.18.2. После внесения изменений в проект обеспечить приведение участка автомобильной дороги в соответствии с проектом (л.д. 3-6).
Протокольным определением суда от 8 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО "Нефтемаркет" (л.д. 84-85).
Решением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 24 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска отказано (л.д. 161-164).
В апелляционном представлении заместитель прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Тюричкин И.Н. выражает несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование своей позиции ссылается на то, что судом не принято во внимание, что основными задачами организации движения у автозаправочных станций являются предоставление транспортным средствам возможности безопасного и беспрепятственного съезда с дороги на территорию АЗС, подъезда без лишних затрат времени к нужной раздаточной колонке, заправки без помех другим транспортным средствам, при этом фактически подъезд к АЗС автомобилей, движущихся со стороны г. Читы невозможен без разворота и изменения направления движения, что создает дополнительные трудности для водителей (л.д. 170-172).
Заинтересованное лицо ПАО "Нефтемаркет", извещенное о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, представителя не направило, о причинах его неявки не сообщило.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя процессуального истца прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя административного ответчика ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства", полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционного представления не имеется.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62 КАС РФ).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно акту проверки прокуратуры Оловяннинского района от 2.10.2020 установлено, что на территории Оловяннинского района Забайкальского края проходит федеральная автомобильная дороги А-350 "Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой". На 313 км дороги на въезде в ст. Мирная с левой стороны расположена АЗС, при этом въезд на нее автомобилей, движущихся со стороны г. Читы, и выезд автомобилей, движущихся в строну п. Забайкальск, непосредственно с территории АЗС без осуществления разворота невозможен в виду наличия напротив въезда и выезда разметки 1.1 и излишне установленных дорожных знаков 3.18.2.
Автомобильная дорога федерального значения А-350 Чита-Забайкальск с КНР относится к III категории. Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края возложено на ФКУ УПРДОР.
28.12.2015 между ФКУ УПРДОР и ОАО "Нефтемаркет" заключен договор N 403-С/2015 на оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса (автозаправочная станция) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-350 Чита-Забайкальск-граница с КНР на км 313+450 (слева) (л.д. 27-33), согласно которому ответчик оказывает ОАО "Нефтемаркет" услуги по присоединению объекта дорожного сервиса АЗС к автомобильной дороге общего пользования А-350 км 313+450. При этом ОАО "Нефтемаркет" оплачивает ответчику оказание услуг в сроки и на условиях, предусмотренных договором, а также общество содержит присоединение объекта дорожного сервиса (подъезды, съезды, примыкания, переходно-скоростные полосы), стоянки и места остановки транспортных средств в сроки и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 вышеуказанного договора ОАО "Нефтемаркет" обязано предоставить ответчику необходимую документацию для присоединения АЗС, обеспечить соблюдение технических требований, условий размещения, надлежащее содержание объекта дорожного сервиса и (или) подъездов, съездов, примыканий объекта, переходно-скоростных полос.
Согласно приложению к договору (технические условия) схема организации дорожного движения, проектирование, строительство, ремонт и содержание съезда-выезда (примыкания) должна выполняться специализированной организацией.
Так в 2018 году ООО "ВИКОР", которое осуществляет деятельность на основании "Свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капительного строительства" N 3463 от 17.03.2011, разработало схему организации дорожного движения - строительство примыкания к объекту придорожного сервиса АЗС ПАО "Нефтемаркет" N 63 к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-350 Чита-Забайкальск-граница с КНР на км 313+450 (слева) (л.д. 40-74). Так разработка схемы произведена в соответствии с ГОСТ 33100-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог", ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", ГОСТ 32948-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Опоры дорожных знаков. Технические требования", ГОСТ 32953-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования", СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги" ГОСТ Р52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования".
Согласно данной схеме автодороги А-350 Чита-Забайкальск-граница с КНР на протяжении 313 км + 280 по 313 км + 605 с левой стороны расположена АЗС ПАО "Нефтемаркет", с левой стороны имеется переходно-скоростная полоса для проезда к АЗС. С правой стороны дороги такая переходно-скоростная полоса отсутствует. Также с правой стороны установлены знаки 3.18.2 (313 км + 400, и 313 км + 495). Разделяет транспортные потоки в противоположных направлениях разметка 1.1 ППД.
Согласно ответу начальника Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Забайкальскому краю на запрос суда фактически нанесенная разметка, знаки соответствуют утвержденной схеме (л.д. 141-142).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 8.12.2020 прекращено дело об административном правонарушении в отношении ФКУ УПРДОР по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 143-154), возбужденное по тем же доводам, что и указанным в настоящем административном исковом заявлении. Постановление вступило в законную силу 22.12.2020.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что установленные знаки 3.18.2 и нанесенная горизонтальная разметка 1.1 на спорном участке дороги соответствуют проекту организации дорожного движения, изготовленному по заказу ПАО "Нефтемаркет". В виду того, что на данном участке дороги с правой стороны отсутствует переходно-скоростная полоса, нанесение разметки 1.5 при отсутствии таковой может привести к дорожно-транспортным происшествиям. Наличие знаков 3.18.2 и разметки 1.1 на спорном участке дороги соответствуют основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, приоритетом которого является жизни и здоровье граждан (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Доводы апелляционного представления о том, что наличие разметки 1.1 необоснованно затрудняет въезд на прилегающую территорию, а также, пересечение линии 1.1 при въезде на АЗС является основанием для привлечения водителей к административной ответственности по ст. 12.16 КоАП РФ, что создает дополнительные препятствия и вынуждает водителей совершать излишние маневры для того, чтобы попасть на АЗС, отклоняются судебной коллегией как необоснованные.
Доказательства того, что схема организации дорожного движения не соответствует нормативным правовым актам, а также о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, процессуальным истцом не представлено.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что объект сервиса АЗС предназначен для остановки и заправки ГСМ транспортных средств участников дорожного движения, следующих по федеральной автодороге А-350 в направлении г. Читы из п. Забайкальск, в связи с чем именно данная схема организации дорожного движения применена к объекту придорожного сервиса АЗС ПАО "Нефтемаркет".
Из пояснений участвующего в деле прокурора - помощника прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Макушева Д.И. в судебном заседании суда первой инстанции от 24.12.2020 следует, что жалобы на организацию дорожного движения, проезда к объекту придорожного сервиса АЗС ПАО "Нефтемаркет" от участников дорожного движения в прокуратуру не поступали (л.д. 158 оборот).
Ссылка апелляционного представления на п. 5.15.1 Ведомственных строительных норм N 23-75 "Указания по разметке автомобильных дорог", утвержденных Министерством строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР 8.04.1975, согласно которого основными задачами организации движения у автозаправочных станций являются предоставление транспортным средствам возможности безопасного и беспрепятственного съезда с дороги на территорию АЗС, подъезда без лишних затрат времени к нужной раздаточной колонке, заправки без помех другим транспортным средствам, выезд с территории АЗС и предотвращение (уменьшение) помех для движения на дороге, не может повлечь отмену решения суда.
Как следует из преамбулы Ведомственных строительных норм, в данных указаниях изложены основные принципы проектирования разметки автомобильных дорог и даны схемы разметки наиболее характерных участков. Приведены линии, символы и другие обозначения, используемые для этой цели, и указаны условия их применения. Указания предназначены для дорожных и других организаций, осуществляющих проектирование, строительство и эксплуатацию автомобильных дорог.
Таким образом, раздел 5.15 "Разметка автомобильных дорог у автозаправочных станций" Ведомственных строительных норм определяет общие правила нанесения разметки при проектировании, строительстве и эксплуатации автомобильных дорог рядом с объектами придорожного сервиса АЗС.
Схема организации дорожного движения, примыкания к конкретному объекту автозаправочной станции запроектирована и обустроена согласно требованиям ГОСТ 33100-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог", ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", ГОСТ 32948-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Опоры дорожных знаков. Технические требования" и ГОСТ 32953-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования" (л.д. 43).
Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения")
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что в виду отсутствия с правой стороны дороги переходно-скоростной полосы, нанесение разметки 1.5 может привести к дорожно-транспортным происшествиям на федеральной трассе с интенсивным дорожным движением.
Доводы апелляционного представления установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.
Учитывая изложенное, апелляционное представление удовлетворению не подлежит.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционное представление не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
