Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-850/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-850/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей - Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Якушевой К.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 июня 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Колесниковой Риммы Владимировны к Администрации г. Щигры Курской области об оспаривании решения о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поступившее с апелляционными жалобами заинтересованного лица Нижника В.В. и его представителя по доверенности Шаталова Н.Н., главы г.Щигры Курской области Житняка И.Н. на решение Щигровского районного суда Курской области от 18 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Колесниковой Риммы Владимировны к Администрации г. Щигры Курской области о признании незаконным решения о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации г. Щигры Курской области N 378 от 02 октября 2019 г. "О предоставлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства" в части предоставления Нижнику Вячеславу Викторовичу отклонения от минимальных отступов от границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N до 1,30 м.
Примененную судом меру предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действия постановления Администрации г. Щигры Курской области N 378 от 02 октября 2019 г. "О предоставлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства" в части предоставления Нижнику В.В. отклонения от минимальных отступов от границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N до 1,30 м сохранить до вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.".
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав заинтересованное лицо Нижника В.В., его представителя по доверенности - Шаталова Н.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционные жалобы административного истца Колесниковой Р.В., ее представителя по доверенности - Ильиной Н.В., судебная коллегия
установила:
Колесникова Р.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации г.Щигры Курской области о признании незаконным решения о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки из категории земель населенных пунктов, предоставленные для индивидуального жилищного строительства: земельный участок площадью 315 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
На земельном участке с кадастровым номером N расположен многоквартирный жилой дом, состоящий из двух квартир, принадлежащих на праве собственности истцу. Собственником смежного земельного участка площадью 395 кв.м с кадастровым номером N и здания с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>, является Нижник В.В., который на своем участке после сноса старого здания приступил к устройству нового фундамента на расстоянии 1,30 м от совместной межи.
Постановлением Администрации г.Щигры N 378 от 02.10.2019 года Нижнику В.В. было предоставлено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, в части минимального отступа от границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N до 1,30 м.
Просила признать незаконным постановление администрации г.Щигры Курской области N 378 от 02.10.2019 года "О предоставлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства" в части предоставления Нижнику В.В. отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером N от минимальных отступов от границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N до 1,30 м.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Нижник В.В. и его представитель по доверенности Шаталов Н.Н. просят решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела.
В апелляционной жалобе глава г. Щигры Курской области Житняк И.Н. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу администрации г.Щигры представитель административного истца Колесниковой Р.В. по доверенности - Ильина Н.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Представитель административного ответчика администрации г. Щигры Курской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный в соответствии со ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения, действия или бездействия государственного, муниципального органа или должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно ч.1 ст.40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В соответствии с ч.2 ст.40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3 ст. 40 ГрК РФ).
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 4 ст. 40 ГрК РФ).
Согласно ч.7 ст.40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Как следует из материалов дела, административному истцу Колесниковой Р.В. на праве собственности принадлежат: земельный участок площадью 315 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке с кадастровым номером N расположен многоквартирный жилой дом, состоящий из двух квартир, принадлежащих на праве собственности административному истцу.
Собственником смежного земельного участка площадью 395 кв.м с кадастровым номером N и здания с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>, является заинтересованное лицо Нижник В.В.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Щигры" Курской области, принятыми решением Щигровской городской Думы от 05.09.2012 года N 42-5-РД "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Щигры" Курской области", для территориальной зоны Ц-2 (Зона объектов мелкооптовой торговли и рынков), в которой находится земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Нижнику В.В., установлены предельные параметры основного вида разрешенного использования, в том числе обеспечение величины отступа от красной линии до линии регулирования застройки - не менее 5,0 метров и обеспечение расстояния между зданиями в соответствии с противопожарными требованиями 3,5 - 6,0 м в зависимости от степени огнестойкости зданий.
Для проведения реконструкции здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, Нижник В.В. обратился в Администрацию г.Щигры Курской области с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции нежилого здания в связи с тем, что расстояние от нежилого здания до границ соседних земельных участков не соответствует требованиям градостроительного регламента.
Постановлением Администрации г. Щигры Курской области от 23.07.2019 года N 288 "О проведении публичных слушаний на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" на 09.09.2019 было назначено проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное постановление было размещено на официальном интернет-сайте муниципального образования "город Щигры" Курской области (адрес Web-сайта: http://gshigry.rkursk.ru) в информационно-коммуникационной сети Интернет и опубликовано в газете "Районный вестник" от 09.08.2019 года.
Постановлением Администрации города Щигры Курской области от 05.09.2019 года N 330 "О проведении публичных слушаний на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" публичные слушания по указанному выше вопросу были назначены на 01.10.2019 года. Указанное постановление было размещено на официальном Интернет-сайте муниципального образования "город Щигры" Курской области в информационно-коммуникационной сети Интернет и опубликовано в газете "Районный вестник" 13.09.2019 года.
27 сентября 2019 года в дополнение к заявлению о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции нежилого здания Нижник В.В. представил отчет о проведении расчетов по оценке пожарного риска здания по адресу: <адрес> Согласно протоколу N 3 от 30.09.2019 года комиссии по организации и проведению публичных слушаний на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства указанный отчет был принят для рассмотрения вопроса на публичных слушаниях.
01 октября 2019 года публичные слушания были проведены, что подтверждается соответствующим протоколом, по результатам публичных слушаний принято заключение одобрить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объекта по вышеуказанному адресу, направленное главе города Щигры для принятия решения о предоставлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в целях реконструкции нежилого здания.
02 октября 2019 года вынесено оспариваемое постановление Администрации города Щигры Курской области от 02.10.2019 года N 378 "О предоставлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства", которым Нижнику В.В. предоставлено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в том числе от минимальных отступов от границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N до 1,30 м.
Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу о признании незаконным постановления Администрации г. Щигры Курской области N 378 от 02 октября 2019 года "О предоставлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства" в части предоставления Нижнику Вячеславу Викторовичу отклонения от минимальных отступов от границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N до 1,30 м., поскольку указанным решением нарушены права и законные интересы административного истца Колесниковой Р.В.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Согласно ст.5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 указанной статьи).
В соответствии с ч.6 ст.5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать, также информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту, информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Из материалов дела следует, что основанием для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции нежилого здания послужило то обстоятельство, что расстояние от нежилого здания до границ соседних земельных участков не соответствует требованиям градостроительного регламента, поскольку это здание было возведено без учета действующего градостроительного регламента, принятого значительно позднее.
Согласно Положению о проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Щигры Курской области, утвержденным решением Щигровской городской Думы от 14.05.2018 года N 62-6-РД, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования "Город Щигры" Курской области заявление о предоставлении такого разрешения с приложением следующего пакета документов:
1) ситуационный план - расположение смежных земельных участков с указанием их кадастровых номеров, а также зданий, строений, сооружений;
2) эскизный проект строительства, реконструкции объекта, который предлагается осуществить в случае предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) обоснование наличия предусмотренных пунктом 18.2 настоящего раздела оснований для обращения с заявлением о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства;
4) план земельного участка с отражением на нем мест расположения существующих и намечаемых построек;
5) описание характеристик объекта - общая площадь, этажность, открытые пространства, существующие и планируемые места парковки автомобилей; информация о планируемых вместимости, мощности объекта, объемах ресурсов, необходимых для функционирования объекта (пункт 18.4).
В заявлении Нижника В.В. от 23.07.2019 не указано на наличие каких-либо характеристик земельного участка, неблагоприятных для застройки, к заявлению приложена только схема земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с отражением отступов от границ смежных земельных участков. К заявлению обоснование наличия указанного выше основания не приложено, доказательств предоставления заинтересованным лицом в Администрацию города Щигры Курской области иных документов отсутствуют, кроме того, указанный выше ситуационный план составлен после вынесения оспариваемого постановления.
В нарушение требований ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие соблюдение вышеуказанных требований о размещении информационных материалов к проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, информации о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций, информации о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Доводы апелляционных жалоб основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Щигровского районного суда Курской области от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы заинтересованного лица Нижника В.В. и его представителя по доверенности Шаталова Н.Н., главы г.Щигры Курской области Житняка И.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
