Дата принятия: 19 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-8495/2020, 33а-604/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2021 года Дело N 33а-604/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Казариковой О.В., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 февраля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Золотаревой А. С. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка незаконным,
по апелляционной жалобе административного истца Золотаревой А.С. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.10.2020
Заслушав доклад судьи И.А. Коноплевой, пояснения административного истца Золотаревой А.С., представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Суржуковой А.А., представителя КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" Слюсаренко Л.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Золотарева А.С. обратилась в суд к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что в ее семье двое несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В целях повышения доходов семей, имеющих детей, указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2020 года введена мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Через портал "Госуслуги" 22.05.2020 она обратилась с заявлением о назначении указанной выплаты. Однако, в выплате отказано по причине того, что доходы семьи на одного члена семьи превышают доход, установленный законом.
В семье трудоустроен только ее супруг. Она состоит на учете в качестве безработной. В соответствии судебным решением супруг выплачивает алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка. Также она получает ежемесячное пособие на детей, является получателем субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Согласно постановлению Губернатора Хабаровского края от 15.08.2019 N 66 за II квартал 2019 года установлена величина прожиточного минимума в размере 14 369 руб. Следовательно, доход ее семьи для назначения ЕДВ не должен превышать 57 456 руб. ежемесячно.
При расчете дохода на одного члена семьи ответчик не исключает из общих доходов семьи алименты, выплачиваемые ее супругом по решению суда.
Просит признать решение КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по заявлению N 803563829 от 22.05.2020 незаконным.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 октября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Золотарева А.С. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым требования удовлетворить. Ссылаясь на положения статей 80, 81 Семейного кодекса, п. 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.04.2020 N 146-пр, указывает, что законодатель признает, что алименты, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством, поступают в распоряжение получателя алиментов и учитываются в составе доходов именно семьи получателя алиментов.
Неверен вывод суда первой инстанции, что одна и та же сумма не может учитываться в составе доходов двух разных семей не соответствует нормам действующего законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу Минсоцзащиты населения края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Указывает, что удержание алиментных платежей с заработной платы не означает уменьшение заработной платы, а лишь свидетельствует о том, что определенной частью денежных средств Золотарев А.Е. воспользоваться не может, поскольку данная часть денежных средств перечисляется на содержание несовершеннолетнего ребенка.
Полагает, что истец неверно толкует положения постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" и Порядка.
В силу положений части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что 22.05.2020 истец Золотарева А.С. через единый портал государственных услуг обратилась в отдел социальной поддержки населения по Индустриальному району КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" с заявлением N 803563829 о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
По указанному заявлению КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" 12.06.2020 принято решение N Z03_2020-06-05_96 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно по причине превышения среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в крае за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно (далее - ЕДВ) регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - Постановление N 384); постановлением Правительства Хабаровского края от 10.04.2020 N 146-пр "Об утверждении порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" (далее - Порядок N 146-пр).
В соответствии с п. 2 Постановления N 384, п. 3 Порядка N 146-пр выплата ЕДВ осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 15 августа 2019 года N 66 "О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за II квартал 2019 года" установлена величина месячного прожиточного минимума в среднем на душу населения 14 369 руб.
В соответствии с п. 19 Постановления N 384, п. 4 Порядка N 146-пр в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.
Пунктом 21 Постановления N 384, п. 6 Порядка N 146-пр определены виды доходов семьи, полученные в денежной форме, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи.
Пунктом 25 Постановления N 384, п.10 Порядка N 146-пр определены следующие виды доходов, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи:
а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;
б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;
в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.
В соответствии с п. 22 Постановления N 384, п. 7 Порядка N 146-пр среднедушевой доход семьи для назначения ЕДВ рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ЕДВ, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
В соответствии с п. 26 Постановления N 384, п.11 Порядка N 146-пр доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 28 Постановления N 384, п.13 Порядка N 146-пр уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений о доходах семьи. В этих целях уполномоченным органом запрашиваются необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления (запрос сведений о доходах физических лиц, выплаченных налоговыми агентами).
Пунктом 16 Постановления N 384, п. 24 Порядка N 146-пр определены основания для отказа в назначении ЕДВ. Превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в крае за второй квартал года, предшествующего году обращения за ЕДВ является одним из оснований для отказа.
Суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, обоснованно пришел к выводу, что совокупный доход семьи Золотаревых превышает среднедушевой доход семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в крае за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, считает их обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы Золотаревой А.С. о том, что ее муж выплачивает алименты на содержание несовершеннолетних детей от первого брака, в связи с чем, данные денежные средства не подлежат учету при расчете среднедушевого дохода семьи, воспроизводят обстоятельства, которые являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании административным истцом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не могут служить основанием к отмене принятого по делу решения суда.
В силу положений части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Золотаревой А.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Казарикова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
