Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-8486/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-8486/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Гордееве А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1704/2020 по административному исковому заявлению Степанова В.А. к администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату
по апелляционной жалобе представителя административного истца Степанова В.А. - Мацкевичус А.с.В. на решение Усольского городского суда Иркутской области от 26 августа 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что Степанов В.А. является собственником объекта недвижимого имущества - здания "Склад для банкетного зала" с кадастровым номером: 38:31:000032:1586, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 38:31:000032:941 по адресу: <адрес изъят>, площадью 26 150 кв.м. из состава земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: туристическое обслуживание.
Также он является собственником объекта незавершённого строительства: "здания банкетного зала" с кадастровым номером: 38:31:000032:1578, площадью 225,8 кв. м., степенью готовности 90%, расположенного на этом же земельном участке.
Указанные объекты недвижимого имущества возведены административным истцом на земельном участке с кадастровым номером: 38:31:000032:941 по адресу: <адрес изъят>, в период действия договора аренды земельного участка от 1 июня 2017 г. N 37-17. Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества - здание и объект незавершённого строительства зарегистрированы в ЕГРН.
17 июня 2020 г. Степанов В.А. обратился в администрацию города Усолье-Сибирское с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 38:31:000032:941 по адресу: <адрес изъят>, площадью 26 150 кв.м., из состава земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: туристическое обслуживание без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Письмом N 01/6384 от 26 июня 2020 г. администрация города Усолье-Сибирское отказала в предоставлении земельного участка административному истцу.
Считает, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права и интересы Степанова В.А.
Вопреки мнению административного ответчика, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имеется. Перечень оснований для отказа, изложенный в данной норме ЗК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Более того, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов случай, когда на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено) и с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Ссылка административного ответчика в отказе от 26 июня 2020 г. на ст. 42 Земельного кодекса РФ является необоснованным и вольным толкованием земельного законодательства.
Считает, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме администрации города Усолье-Сибирское N 01/6384 от 26 июня 2020 г., не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.3, 39.20 данного Кодекса) и нарушает права и законные интересы гражданина Степанова В.А. на приобретение земельного участка в собственность.
Определением Усольского городского суда Иркутской области от 30 июля 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское.
Решением Усольского городского суда Иркутской области от 26 августа 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Степанова В.А. - Мацкевичус А.с.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции, рассматривая данный спор, сконцентрировал свое внимание на том, что возведенный административным истцом объект недвижимого имущества - здание "Банкетный зал" с кадастровым номером: 38:31:000032:1578 имеет статус незавершенного строительства, и сделал вывод о том, что объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает предоставление занятыми ими земельных участков в собственность на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации. Однако помимо объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке с кадастровым номером: 38:31:000032:941 по адресу: Иркутская <адрес изъят>, расположено принадлежащее административному истцу на праве собственности здание: "Склад для банкетного зала" с кадастровым номером: 38:31:000032:1586, и вывод суда о том, что указанное здание имеет вспомогательное значение и не влечет у Степанова В.А. права на приобретение в собственность спорного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, является несоответствующим нормам материального права.
Законодатель не связывает право гражданина на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположены принадлежащие этому гражданину здания, сооружения с их предназначением (основные, либо вспомогательные). Исключительное право приобретения земельного участка в собственность принадлежит собственнику здания (и даже сооружения, и даже помещения в них). Указанная норма закона расширительному толкованию не подлежит и не может использоваться в понимании того или иного органа власти по его усмотрению и пониманию.
Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.
Административный истец Степанов В.А., представитель административного истца Степанова В.А. - Мацкевичус А.с.В., представитель административного ответчика администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 15 июня 2017 г. между Степановым В.А. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское заключен договор N 37-17 аренды земельного участка с кадастровым номером: 38:31:000032:941 по адресу: <адрес изъят>, площадью 26 150 кв.м. из состава земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: туристическое обслуживание, срок действия договора - до 14 июня 2020 г.
На указанном земельном участке находятся объекты, принадлежащие Степанову В.А. на праве собственности (зарегистрированные в ЕГРН) и возведенные в период действия договора аренды:
- объект недвижимого имущества - здания "Склад для банкетного зала" с кадастровым номером: 38:31:000032:1586;
- объект незавершённого строительства: "здания банкетного зала" с кадастровым номером: 38:31:000032:1578 площадью 225,8 кв.м., степенью готовности 90%.
17 июня 2020 г. Степанов В.А. обратился в администрацию г. Усолье-Сибирское с заявлением, в котором просил предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, с видом разрешённого использования - туристическая деятельность.
Ответом администрации города Усолье-Сибирское от 26 июня 2020 г. N 01/6384 Степанову В.А. отказано в предоставлении указанного земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду с видом разрешенного использования - "туристическое обслуживание", наличие на земельном участке нежилого здания - склад для банкетного зала площадью 20.1 кв.м., в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения права на приобретение в собственность без торгов земельного участка площадью 26 150 кв.м. Нежилое здание - склад для банкетного зала необходимо как вспомогательный объект для здания банкетного зала, которое является объектом незавершенного строительства. При этом, в соответствии ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков без проведения торгов, на которых расположены объекты незавершенного строительства, не предусмотрена.
Разрешая дело и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений, сооружений не могут быть использованы по назначению до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность. Суд также указал, что склад для банкетного зала площадью 20.1 кв.м. имеет вспомогательное значение, не соответствует целевому использованию земельного участка, площадь спорного земельного участка существенно превышает площадь указанного объекта недвижимости, необходимую для его эксплуатации.
С данными выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Вместе с тем объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.2039.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Наличие на спорном участке принадлежащих административному истцу на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, объекта незавершенного строительства - здания банкетного зала степенью готовности 90% в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность испрашиваемого участка без проведения торгов.
Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации. Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Административному истцу земельный участок с кадастровым номером 38:31:000032:941 был предоставлен в аренду с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание.
Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 на земельном участке с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание допускается размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.
Поскольку административному истцу земельный участок с кадастровым номером 38:31:000032:941 был предоставлен в аренду с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание, то возведение на нем вспомогательного объекта - склад для банкетного зала, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у Степанова В.А. права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств того, что необходимым размером подлежащего выкупу земельного участка с размещенным на нем объектом недвижимости - складом для банкетного зала площадью 20.1 кв.м. является площадь земельного участка 26 150 кв.м.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, апелляционная жалоба не содержит доводов, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации для отмены решения суда, а также иных доводов, указывающих на незаконность решения суда, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усольского городского суда Иркутской области от 26 августа 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Е.Г. Бутина Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
