Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-848/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N 33а-848/2018
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Баюры Л.Н., Вилер А.А.
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Яценко Е.Н. к инспектору по особым поручениям отделения иммиграционного контроля управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Волкову К.В., отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ягоднинскому району, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от 8 августа 2018 года, о сокращении сроков пребывания на территории Российской Федерации от 10 августа 2018 года
по апелляционной жалобе инспектора по особым поручениям отделения иммиграционного контроля управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Волкова К.В. на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 28 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., пояснения административного ответчика Волкова К.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Крылова В.Ю. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
гражданка Украины Яценко Е.Н. обратилась в Ягоднинский районный суд с административным исковым заявлением к инспектору по особым поручениям отделения иммиграционного контроля управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее - УВМ УМВД России по Магаданской области) Волкову К.В., отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ягоднинскому району (далее - Отд МВД России по Ягоднинскому району), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее - УМВД России по Магаданской области) о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 8 августа 2018 года и сокращении сроков пребывания на территории Российской Федерации от 10 августа 2018 года.
В обоснование требований указала, что принятые в отношении нее решения о запрете въезда в Российскую Федерацию и сокращении сроков пребывания на территории Российской Федерации незаконны, поскольку нарушают ее права и права ее семьи.
Обращает внимание на то, что своевременно выехать за пределы Российской Федерации она не смогла по уважительным причинам.
Решением Ягоднинского районного суда от 28 сентября 2018 года требования Яценко Е.Н. удовлетворены, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 8 августа 2018 года и сокращении сроков пребывания на территории Российской Федерации от 10 августа 2018 года, вынесенные в отношении иностранного гражданина - гражданки Украины Яценко Е.Н., признаны незаконными.
Не согласившись с решением суда, инспектор по особым поручениям отделения иммиграционного контроля УМ УМВД России по Магаданской области Волков К.В. обратился в Магаданский областной суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Ссылаясь на положения подпункта 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выражает несогласие с выводом суда относительно нарушения миграционным органом срока принятия решения о неразрешении въезда иностранному гражданину и, как следствие, признание оспариваемых решений незаконными.
Указывает, что данный срок не является пресекательным, то есть его несоблюдение не свидетельствует о невозможности вынесения решения по истечении такого срока и само по себе не может являться основанием для признания принятого решения незаконным. Также его нарушение не влечет для административного истца негативных последствий, а поэтому не может повлечь признание решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину незаконным.
Обращает внимание, что сведения о допущенном Яценко Е.Н. нарушении стали известны в ходе проведения проверки иностранного гражданина по информационным базам данных, в частности, Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан и ИЦ УМВД России по Магаданской области.
Утверждает, что из материалов дела следует, что проверка в отношении Яценко Е.Н. проводилась 1 августа 2018 года, а решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято 8 августа 2018 года, что свидетельствует о соблюдении установленного законом срока.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Крылов В.Ю. полагает решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Административный истец Яценко Е.Н., административные ответчики Отд МВД России по Ягоднинскому району и УМВД России по Магаданской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения административного ответчика Волкова К.В., представителя административного истца Крылова В.Ю., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указано, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" закреплено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
Согласно подпункту 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
При этом срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Как установлено судом и следует из материалов дела, первоначально гражданка Украины Яценко Е.Н. прибыла на территорию Российской Федерации 23 мая 2017 года через КПП "Нехотеевка", убыла за пределы Российской Федерации через тот же КПП 23 ноября 2017 года (срок нахождения на территории Российской Федерации составил 185 дней). Сведения об оформлении разрешения на временное проживание или патента на осуществление трудовой деятельности в материалах дела отсутствуют.
11 марта 2018 года гражданка Украины Яценко Е.Н. вновь прибыла на территорию Российской Федерации через КПП "Нехотеевка" и поставлена на миграционный учет по адресу: город Магадан, улица Болдырева, дом 4, офис 71, сроком до 19 сентября 2018 года.
Таким образом, Яценко Е.Н. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысила максимально установленный законом срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток, что с учетом приведенных выше правовых норм обуславливает принятие в отношении данной иностранной гражданки решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
8 августа 2018 года в отношении Яценко Е.Н. инспектором по особым поручениям отделения иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Магаданской области Волковым К.В. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 23 ноября 2020 года в связи с превышением срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации. Данное решение в тот же день утверждено врио начальника Отд МВД России по Ягоднинскому району (т.1 л.д. 7).
Уведомление о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Яценко Е.Н. получено 10 августа 2018 года (т.1 л.д. 10).
10 августа 2018 года инспектором по особым поручениям отделения иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Магаданской области Волковым К.В. на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о сокращении Яценко Е.Н. срока временного пребывания до 18 августа 2018 года в связи с принятием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В тот же день названное решение утверждено врио начальника Отд МВД России по Ягоднинскому району (т.1 л.д. 195-196).
Уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания вручено Яценко Е.Н. 10 августа 2018 года (т.1 л.д. 194).
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 (далее - Правила), пришел к выводу, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от 8 августа 2018 года принято с нарушением сроков принятия такого решения, в связи с чем является незаконным. При этом суд исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, когда именно выявлен факт допущенного Яценко Е.Н. нарушения срока пребывания в Российской Федерации в 2017 году.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку установленный пунктом 2 Правил срок, в течение которого уполномоченный орган принимает решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного лица (в срок не более одного месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств), не является пресекательным и его нарушение не влечет для административного истца негативных последствий, а потому не может повлечь признание решения незаконным.
При этом данный срок исчисляется не со дня совершения иностранным гражданином нарушения миграционного законодательства, а со дня выявления обстоятельств нарушения иностранным гражданином правил пребывания на территории Российской Федерации.
В рассматриваемом случае решение от 8 августа 2018 года принято миграционным органом по результатам проверки сведений учетов Автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан и ИЦ УМВД России по Магаданской области, которая проводилась согласно пояснениям административного ответчика Волкова К.В. 1 августа 2018 года.
По тем же основаниям судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о незаконности решения о сокращении срока временного пребывания Яценко Е.Н. в Российской Федерации до 18 августа 2018 года.
Учитывая, что Яценко Е.Н. нарушила положения подпункта 12 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а именно срок ее пребывания на территории Российской Федерации суммарно в период ста восьмидесяти суток (с 23 мая по 23 ноября 2017 года) составил 185 дней, что превышает установленный законом срок максимального пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации (девяносто суток), то у миграционного органа имелись законные основания для принятия оспариваемых административным истцом решений. При этом названные решения приняты уполномоченным лицом в пределах компетенции.
Вопреки доводам административного истца обстоятельств, которые, в соответствии с подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" могли бы рассматриваться органом миграционной службы и судом в качестве уважительных причин неисполнения обязанности покинуть территорию Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, в ходе судебного разбирательства по делу не установлено.
Из представленных истцом доказательств не усматривается, что в период с 23 мая по 23 августа 2017 года (срок законного пребывания на территории Российской Федерации) у Яценко Е.Н. отсутствовала реальная возможность покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью либо со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера.
Также судом апелляционной инстанции не установлены обстоятельства, свидетельствующие о вмешательстве государства в личную и семейную жизнь административного истца.
Из пояснений Яценко Е.Н. в суде первой инстанции (т.2 л.д. 2 оборот) следует, что она состоит в зарегистрированном браке с гражданином Украины Я., от брака имеет двух несовершеннолетних детей, которые проживают на территории Украины.
Данных о том, что у Яценко Е.Н. на территории Российской Федерации сложились устойчивые семейные и социальные связи, материалы дела не содержат.
При таком положении судебная коллегия считает, что оспариваемые решения представляют собой адекватные меры государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации, признаками формальности не обладают, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в личную и семейную жизнь Яценко Е.Н. не являются, оснований для применения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод судебная коллегия не усматривает.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба административного ответчика Волкова К.В. является обоснованной, в связи с чем решение Ягоднинского районного суда от 28 сентября 2018 года на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.
С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных требований судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Яценко Е.Н. к инспектору по особым поручениям отделения иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Магаданской области Волкову К.В., Отд МВД России по Ягоднинскому району, УМВД России по Магаданской области о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от 8 августа 2018 года и сокращении сроков пребывания на территории Российской Федерации от 10 августа 2018 года.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 28 сентября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым Яценко Е.Н. в удовлетворении административных исковых требований к инспектору по особым поручениям отделения иммиграционного контроля управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Волкову К.В., отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ягоднинскому району, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину от 8 августа 2018 года и сокращении сроков пребывания на территории Российской Федерации от 10 августа 2018 года отказать.
Председательствующий И.А. Адаркин
Судьи Л.Н. Баюра
А.А. Вилер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
