Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8473/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-8473/2020
Судья: Гречановская О.В. N 33А-8473
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-185/2020)
(42RS0009-01-2020-002325-03)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"14" октября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску заявлению Гавриленко Давида Александровича к Призывной комиссии Рудничного и Кировского районов г. Кемерово о признании незаконным и отмене решений административного ответчика,
по апелляционной жалобе представителя Военного комиссариата Рудничного и Кировского районов г. Кемерово Матевося А.Ж., на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 03 июня 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Гавриленко Д.А. обратился с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Рудничного и Кировского районов г. Кемерово о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 22.05.2019г.
Требования мотивированы тем, что в 2009 году он был поставлен на первичный воинский учет военным комиссариатом города Мариинска, Мариинского и Чебулинского районов Кемеровской области по месту обучения.
После окончания обучения его личное дело было передано по адресу постоянной регистрации в военный комиссариат Тисульского и Тяжинского районов Кемеровской области. До февраля 2018 года он имел постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.
В период с 01.09.2010 г. по 30.06.2015 г. он обучался в КемГУ на факультете романо-германской филологии, очной формы обучения, в связи с чем у него имелись законные основания для предоставления отсрочки от призыва.
В феврале 2018 года он переехал на постоянное место жительства в г. Кемерово и зарегистрировался по адресу <адрес>.
В мае 2018 года по достижению 27 лет он обратился в военный комиссариат Рудничного и Кировского районов г. Кемерово для зачисления в запас и получения военного билета, прошёл медицинскую комиссию, предоставил все требуемые военным комиссариатом документы.
После его обращения за получением военного билета военным комиссариатом было установлено, что его личное дело из военного комиссариата Тисульского и Тяжинского районов Кемеровской области было передано в военный комиссариат Рудничного и Кировского районов г. Кемерово в 2011 году, но было утеряно и в военный комиссариат не поступило.
Несмотря на отсутствие личного дела 22.05.2019 г. призывная комиссия военного комиссариата Рудничного и Кировского районов г. Кемерово рассмотрела вопрос о зачислении его в запас, приняв решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Он направил жалобу председателю призывной комиссии - военного комиссариата Рудничного и Кировского районов г. Кемерово.
25.12.2019 г. административным ответчиком был дан ответ, в котором ему разъяснено, что решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, было принято комиссией по результатам изучения его личного дела, как не имеющего отсрочек или освобождения от призыва.
Он не согласен с принятым решением, поскольку оно принято без изучения его личного дела, административный ответчик не учёл, что в течении всего времени, когда он подлежал призыву, у него имелись основания для предоставления отсрочки.
Просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Рудничного и Кировского районов г. Кемерово о признании его "не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований".
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 03 июня 2020 года признано незаконным и отменено заключение Призывной комиссии военного комиссариата (Рудничного и Кировского районов г. Кемерово Кемеровской области, муниципальный) от 22.05.2019 г. о признании гражданина Гавриленко Д.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В апелляционной жалобе представитель Военного комиссариата Рудничного и Кировского районов г. Кемерово Кемеровской области Матевося А.Ж., действующий на основании доверенности просит решение суда отменить, т.к. оно является незаконным.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим военную службы без законных оснований, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, в следствии которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Гавриленко Д.А. явился в военный комиссариат Рудничного и Кировского районов г.Кемерово лишь 14.11.2018 г., т.е. по достижении им 27 лет. В период с 25.05.2009 г. по 25.05.2018 г. призывными комиссиями решений об освобождении от призыва на военную службу в связи с предоставлением отсрочек на период обучения в образовательных учреждениях и иным причинам в отношении него не принималось, следовательно, законных оснований, освобождающих от службы в армии он не имел, в связи с чем решение призывной комиссии является законным.
На апелляционную жалобу представителем административного истца Главинским А.В., действующим на основании доверенности принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя Военного комиссариата Рудничного и Кировского районов г.Кемерово Князеву Е.В., поддержавшую доводы жалобы, Гавриленко Д.А. и его представителя Главинского А.В., просивших оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 14.11.2018г. Гавриленко Д.А. по достижении 27 лет обратился в военный комиссариат Рудничного и Кировского районов г. Кемерово с заявлением о выдаче военного билета (л.д.51).
15.11.2018 г. военным комиссариатом Рудничного и Кировского районов г. Кемерово КО был сделан запрос в военный комиссариат Тисулького и Тяжинского районов Кемеровской области о направлении учетных данных о постановке (снятии) на воинский учет призывников (выписки из протокола заседания призывной комиссии с решением об освобождении от призыва на военную службу с зачислением в запас, личного дела призывника с решением призывной комиссии), копии алфавитной призывников.
22.11.2018 г. военным комиссариатом Тисульского и Тяжинского районов Кемеровской области сообщено, что на воинском учете Гавриленко Д.А. не состоит. По учетно-алфавитной книге призывников значится, что личное дело призывника выслано в военный комиссариат Рудничного и Кировского районов г. Кемерово за исх. N 1/1187 от 22.09.2011 г. (без снятия с воинского учета)
22.05.2019 г. призывная комиссия военного комиссариата Рудничного и Кировского районов г. Кемерово Кемеровской области, рассмотрев вопрос о зачислении в запас административного истца, вынесла заключение о том, что Гавриленко Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
23.05.2019 г. военным комиссариатом Рудничного и Кировского района г. Кемерово Кемеровской области был сделан запрос в военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального района г. Кемерово о направлении оригинала учетной карты призывника с решением призывной комиссии, копии алфавитной книги призывников.
Из ответа военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального района г. Кемерово от 30.05.2019 г., усматривается, что Гавриленко Д.А. на воинском учете в комиссариате не состоит, по учётно-алфавитным книгам призывников не значится, военный билет не выдавался.
23.12.2019 г. Гавриленко Д.А. было подано заявление военному комиссару Рудничного и Кировского районов г. Кемерово Кемеровской области, в котором он просил обосновать заключение призывной комиссии от 22.05.2019 г.
25.12.2019 г. военным комиссаром Рудничного и Кировского районов г. Кемерово Кемеровской области был дан ответ, согласно которому по результатам изучения личного дела было установлено, что административный истец с 24.05.2009 г. по 24.05.2018 г. в Вооруженные силы РФ не призывался, с 23.03.2011 г. проживая в Центральном, Рудничном районах г. Кемерово на воинском учете в военных комиссариатах г. Кемерово не состоял, отсрочек или освобождение от призыва не имел. Обратился с заявлением о выдаче военного билета только 14.11.2018 г.
Разрешая спор по существу, суд в качестве ответчика привлек Призывную комиссию военного комиссариата Рудничного и Кировского районов г. Кемерово Кемеровской области.
Из материалов дела усматривается, что Гавриленко Д.А. оспаривает решение призывной комиссии Рудничного и Кировского районов г.Кемерово, при этом требования он заявил к Призывной комиссии.
Поэтому суд обоснованно привлек Призывную комиссию Рудничного и Кировского районов г.Кемерово в качестве ответчика.
Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий рассматриваются и разрешаются в порядке, предусмотренном КАС Российской Федерации, а именно в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 22).
В соответствии со статьей 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1). К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).
При определении состава лиц, участвующих в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий, и определении надлежащего ответчика по этим делам следует иметь в виду следующее.
Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (статьи 26, 28, 29).
Вместе с тем призывные комиссии, наделенные настоящим Федеральным законом публичными полномочиями по призыву граждан на военную службу, к органам государственной власти или органам местного самоуправления не относятся и юридическими лицами не являются.
Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 26 настоящего Федерального закона организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые в соответствии с пунктами 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 г. N 1609, являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами.
В соответствии с пунктом 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 настоящего Федерального закона компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Так, согласно пункту 3 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. N 704, компенсация указанных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Таким образом, призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты, являющиеся территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являющиеся юридическими лицами, за счет средств федерального бюджета. При этом согласно пункту 20 и подпункту 24 пункта 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 г. N 1609, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который организует работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Поэтому административными ответчиками по данному делу являются Военный комиссариат Рудничного и Кировского районов г.Кемерово, Военный комиссариат Кемеровской области, которые не были привлечены к участию в деле.
Не привлекая к участию в деле военные комиссариаты в качестве административных ответчиков, суд первой инстанции незаконно рассмотрел дело в отсутствие их представителей, не извещенных о времени и месте судебного заседания.
В соответствии п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, являющееся в соответствии с пунктом 3 статьи 309, пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 03 июня 2020 года отменить.
Дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение изготовлено 14.10.2020 г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
