Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33а-847/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33а-847/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску Дзидзария Иллариона Шотаевича к администрации г.Рязани о признании незаконным решения администрации г.Рязани с апелляционной жалобой администрации г.Рязани на решение Советского районного суда г.Рязани от 27 декабря 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Дзидзария Иллариона Шотаевича к администрации г.Рязани о признании незаконным решения администрации г.Рязани удовлетворить
Признать незаконным решение администрации г.Рязани, оформленное постановлением от 23.10.2018 года N 4118 об отказе в переводе жилого помещения (жилого строения), расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение (нежилое здание).
Обязать администрацию г.Рязани устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного Дзидзарией Илларионом Шотаевичем заявления от 23.10.2018 года с приложенными к нему документами о переводе жилого помещения (жилого строения), расположенного по адресу: <адрес>, с/т "Дружба", уч. 145 в нежилое помещение (нежилое здание) в течение сорока пять дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дзидзария И.Ш. обратился в суд с суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что 27.08.2018 года обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ч.2 2.1 ст. 23 ЖК РФ.
23.10.2018 года администрацией г.Рязани было принято решение, оформленное Постановлением N, об отказе в переводе жилого помещения (жилого строения) общей площадью 556 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое, так как не соблюдены предусмотренные п.1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ условия перевода помещения.
Полагает, что указанное решение является незаконным, так как не содержит сведений о том, какие требования Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности им не соблюдены. Указывает, что отказ в переводе принадлежащего истцу строения в нежилое нарушает его права пользования, владения и распоряжения данным строением.
Просил признать незаконным Постановление администрации г.Рязани от 23 октября 2018 года N4118 об отказе в переводе жилого строения в нежилое, обязав рассмотреть вопрос о согласовании перевода жилого помещения в нежилое по существу.
Суд удовлетворил административные исковые требования, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г.Рязани просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что судом не были учтены доводы администрации г.Рязани о несоблюдении при переводе принадлежащего заявителю жилого строения в нежилое требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности, а именно: в представленной проектной документации отсутствует информация о последующем функциональном назначении объекта капительного строительства; отсутствует информация об обеспеченности объекта парковочными местами; отсутствуют сведения о соблюдении требований градостроительных и технических регламентов, не представлен технический паспорт жилого помещения; отсутствует информация о сетях инженерно-технического обеспечения и инженерном оборудовании объекта, в частности отопления.
В заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, их представители не явились, причины неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 2 ст. 23 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых собственником соответствующего помещения для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения.
Порядок принятия документов и рассмотрения заявления на территории города Рязани регламентирован административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденным Постановлением администрации города Рязани от 10.07.2013 N 2766 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение".
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Дзидзария И.Ш. является собственником жилого строения без права регистрации и проживания, расположенного на садовом земельном участке, назначение: жилое, 2-этажный, общей площадью 556 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/т "Дружба", уч.145.
24.08.2018 года Дзидзария И.Ш. обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о переводе принадлежащего ему жилого помещения в нежилое.
Постановлением администрации г.Рязани от 23.10.2018 года N 4118 отказано в переводе жилого помещения (жилого строения), расположенного по адресу: <адрес>, с/т "Дружба", уч.145, в нежилое, на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, так как не соблюдены предусмотренные п.1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ условия перевода помещения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что Дзидзария И.Ш. выполнил требования статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, представив документы, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение, и заявление, форма которого соответствует действующему законодательству; решение об отказе в переводе по его заявлению жилого помещения в нежилое не основано на законе и принято администрацией г.Рязани без исследования в полном объеме обстоятельств, имеющих значение для принятия этого решения.
Судебная коллегия не может согласиться данными выводами суда.
Частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в том числе, в силу п. 3 данной нормы отказ допускается в случае несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.
В соответствии с ч.1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям (ст. 22 ч.4 ЖК РФ).
При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах (п. 10 ст. 23 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Аналогичные положения содержит Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденный Постановлением администрации г.Рязани от 10 июля 2013 года N 2766.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года N 502 утверждена Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, которая предполагает указание в заявлении о переводе вида использования помещения, в целях которого осуществляется перевод.
В соответствии с п. 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного Постановлением администрации г.Рязани от 10 июля 2013 года N 2766, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение заявитель предоставляет в уполномоченную организацию заявление о переводе помещения согласно Приложению N 2 к Административному регламенту.
Согласно Форме заявления, содержащейся в Приложении N 2 к Административному регламенту, заявитель, обращаясь с просьбой о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое), должен указать, в каком качестве намерен использовать переводимое помещение.
В силу статей 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к каждой территориальной зоне. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования объектов капитального строительства правообладателями объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Заявление Дзидзарии И.Ш., представленное в администрацию г.Рязани, не содержит данных о виде использования помещения после перевода, в соответствующей строке им указано "для использования в качестве нежилого".
Названное обстоятельство препятствует проверке соблюдения при переводе приведенных выше требований Градостроительного кодекса РФ относительно соответствия вида разрешенного использования переводимого помещения требованиям градостроительных регламентов города Рязани.
Кроме того, данное обстоятельство приводит также к невозможности при переводе оценить соблюдение требований региональных нормативов градостроительного проектирования "Организация хранения и парковки автотранспортных средств в населенных пунктах Рязанской области" (РНГП 4.5-2010), требований ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", предъявляемых к объектам в зависимости от их видов разрешенного использования, на что обоснованно сослалась администрация г.Рязани при рассмотрении настоящего спора.
При таких условиях вывод суда о том, что заявление административного истца соответствует по форме Административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденному Постановлением администрации г.Рязани от 10 июля 2013 года N 2766, является ошибочным.
Принимая оспариваемое решение, администрация г.Рязани правомерно указала на несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения, а именно требований законодательства о градостроительной деятельности, что в силу пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием к отказу в переводе.
Судебная коллегия не может согласиться с суждением суда о том, что в оспариваемом решении органа местного самоуправления фактически основания к отказу не приведены, поскольку в постановлении администрации г. Рязани основания в переводе жилого помещения в нежилое приведены со ссылкой на положения п. 3 части 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации и несоблюдение условий перевода помещения, предусмотренных п. 1 ст. 22 ЖК РФ, т.е. в полном соответствии с требованиями ч.2 ст. 24 ЖК РФ.
Ссылка суда на положения п. 3.2.1.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", обязывающие должностное лицо уполномоченной организации, ответственное за прием и регистрацию документов, проверять их соответствие установленным требованиям, основанием к удовлетворению иска не является.
Судебная коллегия учитывает, что без указания в заявлении о переводе вида использования помещения после перевода, орган местного самоуправления лишен возможности оценить законность и обоснованность перевода помещения из жилого (нежилого) в нежилое (жилое).
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого постановления требованиям закона и противоречит нормам материального права и обстоятельствам дела.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 27 декабря 2018 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым:
В удовлетворении административных исковых требований Дзидзарии Иллариону Шотаевичу к администрации г.Рязани о признании незаконным постановления администрации г.Рязани г. Рязани от 23.10.2018 года N 4118 об отказе в переводе жилого строения в нежилое отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
