Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33а-8470/2019, 33а-458/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33а-458/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Василецкой Ю.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2019 года по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта, обязании включения в реестре муниципальной собственности и постановить на кадастровый учет,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Выборгский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проверкой соблюдения федерального законодательства об автомобильных дорогах в деятельности администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области установлен факт наличия на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области бесхозяйной автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, проходящей от <адрес>, которая до настоящего времени не поставлена на учет и не оформлена в муниципальную собственность, чем нарушаются интересы граждан на безопасность дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.
Представление об устранении нарушений федерального законодательства, направленное главе администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, оставлено ответчиком без удовлетворения.
Выборгский городской прокурор просил суд признать бездействие администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области и Федерального агентства лесного хозяйства, выразившиеся в ненадлежащем учете муниципального имущества, обязать администрацию Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Федеральное агентство лесного хозяйства обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в течении двух месяцев со дня выступления решения суда в законную силу с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозного объекта - автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в <адрес>, протяженностью 3 км, проходящей от 2 км 800 м участка автомобильной дороги <адрес> (от улицы <адрес> в городе <адрес> и до моста через реку <адрес> и до моста через реку <адрес> в сторону СНТ <адрес>"), и обязать администрацию Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Федеральное агентство лесного хозяйства включить автомобильную дорогу, расположенную по <адрес> в <адрес>, протяженностью 3 км, проходящую от 2 км 800 м участка автомобильной дороги "<адрес> (от улицы <адрес> в городе <адрес> и до моста через реку <адрес> и до моста через реку <адрес>, в сторону <адрес>") в реестр муниципальной собственности и поставить ее на кадастровый учет.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, выразившиеся в ненадлежащем учете муниципального имущества - автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в <адрес>, протяженностью 3 км, проходящей от 2 км 800 м участка автомобильной дороги <адрес> (от улицы <адрес> в городе <адрес> и до моста через реку <адрес> и до моста через реку <адрес> в сторону <адрес> Обязал администрацию МО "<адрес>" <адрес> в срок до 31 декабря 2019 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в <адрес>, протяженностью 3 км, проходящей от 2 км 800 м участка автомобильной дороги <адрес> (от улицы <адрес> в городе <адрес> и до моста через реку <адрес> и до моста через реку <адрес> в сторону <адрес>). Обязал администрацию Муниципального образования "<адрес>" <адрес> поставить на кадастровый учет и включить в реестр муниципальной собственности автомобильную дорогу, расположенную по <адрес> в <адрес>, протяженностью 3 км, проходящую от 2 км 800 м участка автомобильной дороги <адрес> (от улицы <адрес> в городе <адрес> и до моста через реку <адрес> и до моста через реку <адрес> в сторону <адрес>") по истечении года, но не позднее трех месяцев с момента постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта. В удовлетворении требований Выборгского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта, обязании включения в реестре муниципальной собственности и постановить на кадастровый учет отказал.
В апелляционной жалобе администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области по доверенности Сорокина С.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Представитель ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО Российской Федерации по доверенности Стецик Е.Б. оставила решение вопроса на усмотрение суда.
Прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения может являться предметом прокурорского надзора, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, а, следовательно, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 39 КАС РФ.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Как указано в приказе Минтранса России от 20 мая 2009 года N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ. В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
На основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (зарегистрировано в Минюсте России 21 апреля 2016 года N 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Судом первой инстанции установлено, что дорога, расположенная по <адрес> в <адрес>, протяженностью 3 км, проходящую от 2 км 800 м участка автомобильной дороги <адрес> (от улицы <адрес> в городе <адрес> и до моста через реку <адрес> и до моста через реку <адрес>, в сторону СНТ <адрес> находится в границах Выборгского муниципального района и предназначена для дорожного движения, используется неограниченным кругом лиц, следовательно, является дорогой общего пользования, право собственности на указанный объект в установленном законом порядке за кем-либо не зарегистрировано. Спорная часть дороги не относится к объектам федерального, регионального, а также межмуниципального значения, поскольку она не поименована в качестве таковой в Постановлении Правительства Российской Федерации N 928 от 17 ноября 2010 года "О перечне дорог общего пользования федерального значения", а также в Постановлении Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2007 года N 294 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения".
Выборгский городской прокурор, посчитав указанные действия (бездействие) муниципального органа незаконными, направил в его адрес представление с целью устранения выявленных нарушений закона. Между тем последним акт прокурорского реагирования оставлен без удовлетворения.
В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о признании незаконным бездействия администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного вышеуказанного объекта недвижимого имущества.
Дорога в <адрес>" является объектом жизнеобеспечения, находятся в границах муниципального образования в бесконтрольном состоянии, в реестр муниципальной собственности не внесена, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.
Дорожная деятельность в границах поселения лежит на администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, а бездействие в течение длительного времени по неосуществлению технического обслуживания дорожного покрытия может повлечь возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций и негативных последствий.
Поскольку, документы необходимые для принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества в Управление Росреестра по Ленинградской области администрацией не предоставлены, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении требований к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области и отказе в удовлетворении требований к Федеральному агентству лесного хозяйства.
Также, с учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд первой инстанции обоснованно определилсрок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области без удовлетворения
Председательствующий
Судьи
(судья Киселева С.Н.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
