Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-8466/2019, 33а-455/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-455/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Муратовой С.В., Григорьевой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2019, которым удовлетворено административное исковое заявление Силина Игоря Юрьевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения административного истца Силина И.Ю. - Антипова П.А., полагавшего вынесенное решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Силин И.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>, обратился через многофункциональный центр оказания государственных услуг в уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии со ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства согласно прилагаемой для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, а именно - предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 1200 кв.м., непосредственно примыкающего к принадлежащему ему земельному участку в том порядке, каким это предусмотрено ст.39.15 и 39.18 ЗК РФ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N N) Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района (далее КУМиГ) известил заявителя о решении об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании п. 14 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ, так как в отношении территории, на которой располагается испрашиваемый земельный участок не утверждены правила землепользования и застройки.
Административный истец полагает данный отказ незаконным.
Определениями суда от 25.06.2019 г. и 12.09.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц - ЛОГКУ "Ленобллес", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (л.д. 17, 30-32).
Административный истец, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание первой инстанции не явился, об отложении слушания дела не просил.
Представитель административного истца Харламов Д.И., поддержал заявленные требования.
КУМиГ администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и администрация Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в лице представителя Фабричниковой Е.Н., требования не признали, так как отсутствуют утвержденные Правила землепользования и застройки и земельный участок расположен на землях лесного фонда.
ЛОГКУ "Ленобллес", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 12.09.2019 г. административное исковое заявление Силина И.Ю. удовлетворено в полном объеме (полный текст решения изготовлен 17.09.2019 (л.д.97-103)).
В апелляционной жалобе КУМиГ администрации муниципального образования "Выборгский район" просит решение суда отменить, считает, что суд неправильно применил нормы материального права, полагая, что спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, которым администрация в силу закона не имеет право распоряжаться (л.д.113-114).
Административный ответчик, будучи надлежащим образом уведомленными, в заседание апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 07.02.2019 г. Силин И.Ю. обратился в администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 62-64).
Земельный участок, на который претендует административный истец, не относится к землям лесного фонда, что следует из ответа ЛОГКУ "Ленобллес", и копии решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 ноября 2016 года по делу N N (л.д. 25-29, 49).
04.03.2019 г. КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области сообщило административному истцу, что, так как на часть территории муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области отсутствуют, утвержденные Правила землепользования и застройки, на основании п. 14 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" - рассмотрение вопроса о формировании земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для проведения аукциона не предоставляется возможным.
Суд первой инстанции, учитывая, что в тексте указанного письма отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых, с указанием оснований, а также в виду того, что заявление Силина И.Ю. по существу рассмотрено не было, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном порядке не принималось, отказ в рассмотрении заявлений иные основания отказа не содержит, пришел к выводу о признании решения незаконным с обязанием рассмотреть повторно заявление Силина И.Ю. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в установленный законом срок.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Отношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела и исследованным в судебном заседании доказательствам, при этом полагает необходимым отметить, что в тексте указанного письма отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых, как и вывод по утверждению или отказе в утверждении представленной схемы земельного участка, с указанием оснований.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что оспариваемое письмо административного ответчика не содержит сведений о рассмотрении заявления по существу.
Доводы административного ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку заявление Силина И.Ю. по существу рассмотрено не было, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном порядке не принималось, отказ в рассмотрении заявлений иные основания отказа не содержит и по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств.
Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены. Никаких существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к принятию неправильного решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
(Судья Киселева С.Н.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
