Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33а-8465/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33а-8465/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А.,
Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Бирский район РБ о признании незаконными действия, связанные с установлением срока и условий отселения, по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года, которым постановлено:
административные исковые требования Бирского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Бирский район РБ о признании незаконными действия, связанные с установлением срока и условий отселения - удовлетворить.
Признать действия администрации муниципального района Бирский район РБ по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, г.Бирск, ул. Нелидова, д. 2а, до 31.12.2027, а также установлению обязательного условия - включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - незаконными.
Обязать администрацию муниципального района Бирский район РБ установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме до 31.12.2022, исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от 21.05.2019 N 223
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бирский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МР Бирский район РБ о признании незаконными действия, связанные с установлением срока и условий отселения. В обоснование заявления указано, что Бирской межрайонной прокуратурой по коллективному обращению жителей многоквартирного дома по адресу: РБ, г.Бирск, ул. Нелидова, д. 2а, проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией муниципального района Бирский район РБ, по результатам которой выявлены нарушения. Заключением межведомственной комиссии от 13 мая 2019 года многоквартирный дом по адресу: РБ, г.Бирск, ул. Нелидова, д. 2а, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Главы администрации муниципального района Бирский район РБ N 223 от 21 мая 2019 года (в редакции от 19 сентября 2019 N 327) "О рассмотрении материалов, представленных межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" срок отселения физических лиц из многоквартирного дома установлен до 31 декабря 2027 года при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако, в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Из акта от 13 мая 2019 года обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, г.Бирск, ул. Нелидова, д. 2а, следует, что вышеуказанный многоквартирный дом признан непригодным для проживания, величина физического износа составляет 90%, что характеризует его техническое состояние как "неудовлетворительное". Заключением межведомственной комиссии от 13 мая 2019 года спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно техническому отчету по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: РБ, г.Бирск, ул. Нелидова, д. 2а, проведенного ООО "Белид КПД" от 11 марта 2019 года техническое состояние несущих конструкций следующее: фундамента - аварийное, стен - аварийное, пола и перекрытий - недопустимое, крыши - недопустимое. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании. Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций. В связи с тем, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после 01 января 2017 года, он не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Распоряжением Главы администрации муниципального района Бирский район РБ N 223 от 21 мая 2019 (в редакции от 19.09.2019 N 327) "О рассмотрении материалов, представленных межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания; многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" срок отселения физических лиц из многоквартирного дома установлен до 31 декабря 2027 году при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. До настоящего времени в многоквартирном доме, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. Поскольку дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома по адресу: РБ, г.Бирск, ул. Нелидова, д. 2а, и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации муниципального района Бирский район РБ об установлении срока отселения жителей дома до 31 декабря 2027 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, срок отселения указанный в распоряжении не может быть признан разумным в силу дальнейшей эксплуатации данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Более того, ссылка на то, что многоквартирный дом не включен в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности срока отселения до 31 декабря 2027 года. Вместе с тем, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения ("Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014). В этой связи распоряжение Главы администрации муниципального района от 21 мая 2019 N 223 "О рассмотрении материалов, представленных межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (в редакции от 19.09.2019 N 327) в части установления условия об обязательном включении в Адресную программу для отселения физических лиц из многоквартирного дома не соответствует положениям п. 10 ст. 32 ЖК РФ, создает препятствие проживающих в многоквартирном доме на предоставление другого благоустроенного жилого помещения (ст. 89 ЖК РФ) или возмещение за жилое помещение (ст. 32 ЖК РФ). Вопреки вышесказанному, по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений жилищного законодательства от 03 июля 2019 N 57Б-2019, требования о ненадлежащем рассмотрении представления и устранении нарушений от 13 декабря 2019 N 57-2019 администрацией муниципального района Бирский район РБ решения с указанием дальнейшего использования жилых помещений многоквартирного дома не приняты.
Бирский межрайонный прокурор РБ просит признать действия администрации муниципального района Бирский район РБ по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, г.Бирск, ул. Нелидова, д. 2а, до 31 декабря 2027 года, а также установлению обязательного условия -включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - незаконными; обязать администрацию муниципального района Бирский район РБ установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме до 31 декабря 2022 года; исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от 21 мая 2019 N 223.
Судом принято вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Муратову Е.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Пункт 4 часть 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относит к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.
В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно акту межведомственной комиссии администрации муниципального района Бирский район РБ от 13 мая 2019 года жилой дом, расположенный по адресу: г. Бирск, ул. Нелидова, дом 2а с процентом износа 90%, отнесен к категории непригодных для постоянного проживания и подлежащих сносу (л.д. 11-17).
Акт межведомственной комиссии о непригодности дома для постоянного проживания утвержден постановлением главы администрации МР Бирский район РБ N 223 от 21 мая 2019 года (л.д. 40).
На основании обращения собственников жилого помещения 13 мая 2019 года межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, г.Бирск, ул. Нелидова, д. 2а аврийным и подлежащим сносу (л.д.8-10).
Основанием для принятия данного заключения послужило техническое заключение составленное ООО "Белит КПД" от 11 марта 2019 года по результатам обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: РБ, г.Бирск, ул. Нелидова, д. 2а, на предмет их технического состояния и эксплуатационной пригодности техническое состояние несущих конструкций следующее: фундамента - аварийное, стен - аварийное, пола и перекрытий - недопустимое, крыши - недопустимое. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома квалифицируется как аварийное. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании. В связи с тем, что техническое состояние несущих конструкций квалифицируется как аварийное, жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания. Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.
Постановлением администрации МР Бирский район РБ N 223 от 21 мая 2019 года, с учетом постановления N 327 от 19 сентября 2019 года, многоквартирный жилой дом по адресу: РБ, г. Бирск, ул. Нелидова, д. 2а, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических лиц из многоквартирного дома установлен до 31 декабря 2027 года при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д.40,51)
Обращаясь в суд с административными требованиями Бирский межрайонный прокурор указал, что установленный администрацией МР Бирский район РБ срок отселения физических лиц из многоквартирного дома до 31 декабря 2027 года при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не является разумным, так как жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и просил установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме до 31 декабря 2022 года, исключив условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что срок отселения жителей указанного жилого дома до 30 декабря 2027 года, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и пришел к выводу о необходимости сокращения срока сноса и отселения жителей жилого дома по адресу: РБ, г.Бирск, ул. Нелидова, д. 2а до 31 декабря 2022 года.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах данного дела и вышеуказанных положениях закона.
Доводы жалобы о разумности срока отселения граждан установленный административным ответчиком до 31 декабря 2027 года несостоятельны и не могут повлечь отмену решения суда.
В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 90%, суд первой инстанций пришел к правильному выводу о том, что установленные срок расселения дома до 31 декабря 20207 года не отвечает требованиям разумности, являются чрезмерно длительными.
Доводы жалобы о не включении многоквартирного жилого дома в адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утвержденной на 2019-2025 года Постановлением Правительства РБ от 23.04.2019 года N 238 не свидетельствует о пригодности для проживания спорного жилого дома и вывод о его непригодности для проживания в данном случае является достаточным основанием для возложения на администрацию МР Бирский район РБ обязанности обеспечить истцов жильем, отвечающем предъявляемым к жилому помещению требованиям.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что оснований к отмене состоявшегося судебного решения не имеется. Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, им дана надлежащая оценка, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 307 - 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий Ф.Ф. Сафин
Судьи Т.А. Бураншин
А.Н. Субхангулов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
