Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33а-8465/2019, 33а-454/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33а-454/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Василецкой Ю.Я.,
рассмотрела административное дело N 2а-3465/2019 (47RS0005-01-2019-004208-51) по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 09 сентября 2019 года по административному иску Щипер В.Т. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Сорокиной С.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Административный истец Щипер В.Т. обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 08.05.2019 года N 1474 о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В обоснование требований истец указал, что с 22.02.1977 года зарегистрирован по месту жительства <адрес>. Кроме него, по этому же адресу зарегистрированы по месту жительства и члены его семьи супруга Щипер А.И. и сын Щипер В.В. Квартира 6-комнатная, в их пользовании находятся две комнаты площадью 24,9 и 30 кв.м.
Решением Выборгского горисполкома от 23.02.1989 года N 84 их семья была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 15.2. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных исполнительным комитетом Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиумом Ленинградского областного совета профсоюзов 23.11.1987 года N 481/10, как "занимающие жилую площадь в квартирах, заселенных несколькими нанимателями, не связанными родственными отношениями, не являющимися в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РСФСР членами семьи нанимателя, в домах государственного и общественного жилищного фонда".
По условиям договора N 51086 передачи жилого помещения в собственность граждан от 15.01.2013 года Щипер А.И. приобрела 71/172 долей в праве в общей долевой собственности на квартиру в порядке приватизации, доли соответствуют двум занимаемым комнатам, в которых проживает семья Щипер, государственная регистрация права была произведена 03.04.2013 года. Административный истец Щипер В.Т. и Щипер В.В. остались зарегистрированными по месту жительства по данному адресу, как члены семьи собственника.
Обжалуемым Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 08.05.2019 года N 1474 административный истец был снят с учета качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Федерации", которой предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, снимаются с данного учёта, в частности, в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Также в постановлении содержится подсчет общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи: 23,7 кв.м, что превышает норму предоставления, установленную в г. Выборге.
Щипер В.Т. полагает, что то основание, по которому административный истец был поставлен на учет в 1989 году, продолжает существовать: квартира, в которой он проживает, остается коммунальной, 4 комнаты в квартире заняты лицами, не связанными с ним родственными отношениями и не являющимися членами его семьи. Размер доли площади в такой квартире, приходящейся на члена семьи, не влиял на решение о постановке на учет. Соответственно, постановление о снятии административного истца с учета как нуждающегося в жилом помещении считает незаконным.
Административным ответчиком исковые требования признаны не были, в обоснование несогласия представитель ответчика сослался на то, что семья административного истца обеспечена жилой площадью более учетной нормы на одного члена семьи.
Обжалуемым решением от 09.09.2019 г. Выборгский городской суд Ленинградской области удовлетворил административные исковые требования в полном объеме, признал незаконным постановление администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 08.05.2019 года N 1474 о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Щипера В.Т. и членов его семьи, обязал администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области восстановить Щипера В.Т. и членов его семьи: Щипер А.И. и Щипера В.В., на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 68-74).
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не принял во внимание, что в соответствии с п. 15.2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных исполнительным комитетом Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиумом Ленинградского областного совета профсоюзов 23.11.1987 года N 481/10, граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий, если занимали жилую площадь в квартирах, заселенных несколькими нанимателями, не связанными родственными отношениями, не являющимися в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РСФСР членами семьи нанимателя, и находящихся в домах государственного и общественного жилищного фонда. Однако, жилое помещение, в котором проживает семья Щипер В.Т. выбыло из муниципальной собственности на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан N 51086 от 15.01.2013 года, заключенного с Щипер А.И. Кроме того, при постановке на учет Щипера В.Т. с семьей, площадь занимаемого ими жилого помещения составляла 30 кв.м, и семья состояла из 4-х человек. Таким образом, условия проживания Щипера В.Т. с момента постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и до момента снятия с учета, значительно изменились, в связи с чем Щипер В.Т. утратил основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 85-89).
Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области поддержала требования и доводы жалобы.
Административный истец, заинтересованные лица - Щипер А.И, Щипер В.В. на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Щипер В.Т. на семью из трех человек (жена и двое сыновей) на основании ордера N 235685 от 31.01.1977 года, выданного Исполкомом Горсовета трудящихся, предоставлена комната площадью 30 кв.м. в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
Решением Исполкома N 84 от 23.02.1989 года Щипер В.Т. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран труда, в связи с проживанием в коммунальной квартире ( л.д. 28).
Впоследствии на основании ордера N 11154 от 19.03.1997 года Щипер В.Т. дополнительно предоставлена комната площадью 24,92 кв.м, общая площадь занимаемых жилых помещений в квартире составила 54,92 кв.м.
Квартира является коммунальной, имеет площадь 172,39 кв.м, состоит из шести комнат.
На основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан N 51086 от 15.01.2013 года в собственность Щипер А.И. перешли 71/172 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру.
На январь 2019 года, согласно справки о регистрации, выданной АО "ЕИРЦ ЛО", в двух комнатах указанной квартиры зарегистрированы Щипер В.Т., Щипер А.И. и Щипер В.В.
Постановлением главы администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 08.05.2019 года N 1474 Щипер В.Т. составом семьи три человека (жена Щипер А.И. и сын Щипер В.В.) сняты с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что являются обеспеченными жилой площадью на каждого члена семьи (23,7 кв.м) более нормы предоставления (9 кв.м).
Администрация Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, снимая с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении Щипер В.Т., полагала, что утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку семья заявителя по договору социального найма занимает две комнаты площадью 54,92 кв.м, где на каждого проживающего приходится по 23,7 кв.м жилой площади (норма предоставления жилого помещения - 9,0 кв.м жилой площади).
Частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) определено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
По смыслу приведенных выше положений законодательства гражданам, принятым на учет до 01.03.2005 года, гарантировано сохранение права стоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета, помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Снятие истцов с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.
При рассмотрении дела суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ обоснованно исходил из того, что Щипер В.Т. и члены его семьи на момент снятия их с учета нуждающихся не утратили оснований, дающих право на получение им жилого помещения по договору социального найма, вследствие чего постановление администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 08.05.2019 года N 1474 в части снятия их с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным.
Пункт 29.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области (утв. решением Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 23 ноября 1987 года N 481/10), действительно предусматривал в качестве основания для снятия гражданина с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяемое исходя из размера приходящейся на каждого члена его семьи жилой площади, только при отпадении других оснований для предоставления жилого помещения.
В то же время в отношении Щипер В.Т. данный пункт не мог быть применен, поскольку как усматривается из материалов дела, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, Щипер В.Т. был принят не ввиду недостаточной обеспеченностью жилой площадью, а по основаниям пункта 15.2 Правил - в связи с проживанием в квартире, заселенной несколькими нанимателями, не связанными родственными отношениями и не являющимися в соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР членами семьи нанимателя.
Таким образом, установив, что административный истец и его семья как на момент постановки на учет нуждающихся в 1989 году, так и на момент снятия с учета в 2019 году проживали и продолжают проживать в коммунальной квартире, несмотря на заключенный Щипер А.И. договор приватизации, квартира не утратила статус коммунальной, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что их жилищные условия административного истца и членов его семьи не изменились, в связи с чем основания, по которому они были поставлены на учет, не отпали, а продолжают существовать.
При таких обстоятельствах, основания для снятия Щипер В.Т., Щипер А.И., Щипер В.В. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, отсутствовали, в связи с чем постановление главы администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 08.05.2019 года N 1474 о снятии Щипер В.Т. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не соответствует закону.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 09 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
