Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-846/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-846/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хаировой Д.Р.
судей областного суда Стёпина А.Б., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 января 2020 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным,
установила:
заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено нарушение требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения". На пересечении ул. Адмиралтейская - ул. Тредиаковского г. Астрахани, отсутствует знак дорожного движения 5.15.1 "Направление движения по полосам". Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани в администрацию города направлялось предписание об устранении нарушений закона, со сроком исполнения до 3 октября 2019 года, которое не исполнено, чем создана угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан. В связи с чем, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" в части неприведения участка автомобильной дороги в Кировском районе г. Астрахани на пересечении <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ 50597 и ГОСТ Р52289-2004 в части неразмещения знака дорожного движения 5.15.1 "Направление движения по полосам". Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" устранить выявленное нарушение путем размещения по адресу: <адрес> знака дорожного движения 5.15.1 "Направление движения по полосам" в соответствии с требованиями ГОСТа 50597 и ГОСТа Р52289-2004 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец, представитель административного ответчика участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 14 января 2020 года административные исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город
Астрахань" по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части неприведения участка автомобильной дороги в Кировском районе г. Астрахани на пересечении ул. Адмиралтейская - ул. Тредиаковского в соответствие с требованиями ГОСТа 50597 и ГОСТа Р52289-2004 в части неразмещения знака дорожного движения 5.15.1 "Направление движения по полосам". На администрацию муниципального образования "Г ород Астрахань" возложена обязанность устранить выявленное нарушение путем размещения по адресу: г. Астрахань на пересечении ул.
Адмиралтейская - ул. Тредиаковского знака дорожного движения 5.15.1 "Направление движения по полосам" в соответствии с требованиями ГОСТа 50597 и ГОСТа Р52289- 2004 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и, необоснованности, поскольку денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели. Исполнение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани. Реализация вопросов местного значения заказчиком осуществляется силами подрядчиков и поставщиков в установленные законом сроки.
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Бурхетьевой Е.М., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
К вопросам местного значения городского округа, как определено пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань", пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кировского района г. Астрахани - исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципального образования "Город Астрахань", установлено нарушение требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения", на пересечении ул. Адмиралтейская - ул. Тредиаковского г. Астрахани, отсутствует знак дорожного движения 5.15.1 "Направление движения по полосам".
Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проводилась проверка по данному факту, по результатам которой 30 сентября 2019 года в администрацию города направлялось предписание N 381 об устранении нарушений закона, со сроком исполнения до 3 октября 2019 года, которое не исполнено.
Выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены.
Удовлетворяя требования заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по устранению недостатков в содержании дорог, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 годаN 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Госстандарта от 26 сентября 2007 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пунктам 6.2.Г, 6.2.2, указанного ГОСТа дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТа 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТу Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТу 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТу Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течении одних суток с момента обнаружения.
Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
Согласно пункту 4.3 ГОСТа Р 52289-2004 знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, инее были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.).
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно применил положения вышеуказанных норм закона, возложив на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанность устранить допущенные нарушения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани и осуществляется силами подрядчиков и поставщиков в установленные законом сроки, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань".
Доводы апелляционной жалобы о том, что денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели, не являются основаниями для признания решения незаконным.
Апелляционная жалоба не содержит доводы, опровергающие выводы суда, решение принято судом в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства, и оснований для его отмены, предусмотренных законом, не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областногосуда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Стёпин А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
