Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 26 февраля 2019 года №33а-846/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 февраля 2019 года Дело N 33а-846/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием:
административного истца Федорченко А.П.,
представителя административного истца Филипенко К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Федорченко Андрея Петровича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца Федорченко Андрея Петровича на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 23 ноября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Федорченко А.П. обратился в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций", возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка N в границах землепользования ТСН "Мебельник" площадью <данные изъяты>.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 23 ноября 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подал жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что истец не представил документов, подтверждающих правопреемство или переименование землепользователя на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ - "Мебельная Фабрика" - в ТСН "Мебельщик", является ошибочным, поскольку согласно сведений ЕГРЮЛ ТСН "Мебельщик" изначально зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ перерегистрировано в соответствии с требованиями законодательства РФ, а ДД.ММ.ГГГГ в п. 1.1 Устава СТ "Мебельщик" были внесены изменения о его переименовании в ТСН "Мебельщик".
Кроме того, ранее иные члены СТ "Мебельщик" оформили право собственности на земельные участки в указанном садоводческом товариществе.
Административный истец и его представитель в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали по изложенным в ней доводам.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой согласился с выводами административного ответчика, изложенными в решении, оформленном письмом N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), о том, что Федорченко А.П. не представлено документов подтверждающих правопреемство или переименование землепользователя "Мебельная Фабрика" в ТСН "Мебельщик", в связи с чем последний не является надлежащим землепользователем и не правомочно выдавать согласие своим членам на формирование земельных участков из земельного участка, предоставленного для коллективного садоводства по решению Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ.
С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона N137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 2.6.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению Заявителем:
- заявление (подпункт 1);
- документ, удостоверяющий личность Заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического лица (подпункт 2);
- документы, предусмотренные статьей 12.1 Закона города Севастополя N46-ЗС от 22.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (подпункт 6): копия документа, подтверждающего личность гражданина; документ, подтверждающий полномочия представителя заинтересованного лица; копия документа, подтверждающего членство в садоводческом, дачном товариществе или обслуживающем кооперативе по состоянию на 1 марта 2015 года; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, который был предоставлен в постоянное пользование садоводческому, огородническому, дачному товариществу или обслуживающему кооперативу до 18 марта 2014 года; копия устава садоводческого, огороднического, дачного товарищества или обслуживающего кооператива, свидетельства данного юридического лица в соответствии с законодательством Украины; схема (план) расположения земельных участков, закрепленных за членами садоводческого, огороднического, дачного товарищества или обслуживающего кооператива; копия решения общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива или иного документа о распределении земельного участка заинтересованному лицу с указанием площади земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в 4 экземплярах).
Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.
Как установлено подпунктом 19 пункта 2.9 Административного регламента предоставление государственной услуги приостанавливается или в последней отказывается, в том числе, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.
Из материалов дела усматривается, что согласно выписки из протокола общего собрания ТСН "Мебельщик" N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15) и членской книжки на имя Федорченко А.П. (л.д. 16) он ДД.ММ.ГГГГ был принят в члены товарищества и ему выделен в пользование земельный участок N площадью <данные изъяты>.
Решением Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему, Мебельной фабрике города в бессрочное пользование под коллективные сады предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га, земли города, квадрат 37-Б (л.д. 18). Решением общего собрания коллектива Севастопольской мебельной фабрики, оформленного протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-22), образован кооператив коллективного садоводства Севастопольской мебельной фабрики "Мебельщик".
ДД.ММ.ГГГГ общим собранием СТ "Мебельщик" принят Устав товарищества, который согласован ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован распоряжением Государственной администрации Балаклавского района N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-31), при этом в Уставе указано, что СТ "Мебельщик" осуществляет свою деятельность на предоставленном решением Севастопольского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ, для организации коллективного сада, в бессрочное пользование земельном участке, в Балаклавском районе квадрат N, общей площадью <данные изъяты> га. Как следует из ответа Государственного казенного учреждения "Архив города Севастополя" решения с указанным в Уставе номером и датой не имеется.
Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица Серии А01 N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23) государственная регистрация СТ "Мебельщик" произведена ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о ТСН "Мебельщик", как о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47). При этом указаны сведения о регистрации на территории города Севастополя на день принятия в состав РФ - ДД.ММ.ГГГГ Балаклавской районной государственной администрацией города Севастополя, то есть дата регистрации СТ "Мебельщик". Из п. 1.1 Устава ТСН "Мебельщик" (л.д. 33-46), утвержденного решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, протокол N, зарегистрированного в ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он принят с целью приведения документов в соответствие с законодательством Российской Федерации. Место нахождения ТСН "Мебельщик" - <адрес>, балка Юхарина, квадрат <данные изъяты> (п. 1.4 Устава).
Из выписки ЕГРЮЛ N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-66) следует, что ТСН "Мебельщик" было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, место нахождение последнего - <адрес> балка, квадрат 37-Б.
ДД.ММ.ГГГГ земельному участку по адресу г. Севастополь, земли города квадрат <данные изъяты>, как ранее учтенному, присвоен кадастровый N, что подтверждается кадастровым паспортом N (л.д. 51).
ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Ленинскому району г.Севастополя зарегистрированы изменения и дополнения N к Уставу ТСН "Мебельщик" (л.д. 48), согласно которых последний является правопреемником СТ "Мебельщик".
ДД.ММ.ГГГГ Федорченко А.П. через МФЦ <адрес> по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка Nпо адресу г. Севастополь, в границах землепользования ТСН "Мебельщик" площадью 516 кв.м. Названное заявление поступило в Департамент ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано под N.
Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги отказано по тем основаниям, что Федорченко А.П. не представлено документов, подтверждающих правопреемство или переименование землепользователя "Мебельная Фабрика" в ТСН "Мебельщик", которой по решению Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок, в связи с чем последний не является надлежащим землепользователем и не правомочен выдавать согласие своим членам на формирование земельных участков из данного земельного участка.
Пунктами 1, 6 статьи 19 Федерального закона N52-ФЗ от 30.11.1994 года "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года, если иной срок не установлен Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Федеральным законом "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" или настоящим пунктом.
Внесение в единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с настоящей статьей сведений о юридических лицах, учредительные документы которых приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, не является реорганизацией указанных юридических лиц, не влечет их прекращение (ликвидацию) и не требует применения правил, предусмотренных статьей 60 Кодекса.
Анализ вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что ТСН "Мебельщик" ведет свою деятельность на земельном участке, предоставленном решением Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ Мебельной фабрике города в бессрочное пользование под коллективные сады и коллективом которой на этом участке образован кооператив коллективного садоводства Севастопольской мебельной фабрики "Мебельщик" и правопреемником которого он является.
Данные обстоятельства, в частности, подтверждаются уставами, свидетельствами о регистрации, выпиской из ЕГРЮЛ, из которых следует, что ТСН "Мебельщик" в соответствии с законодательством Украины зарегистрирован в тот же день, что и СТ "Мебельщик" и осуществляют деятельность на одном и том же земельном участке. Сведений о том, что на этом участке осуществляет деятельность иное садоводческое товарищество. Материалы дела не содержат и ответчиком не представлено.
То обстоятельство, что в Уставе СТ "Мебельщик" указано, что оно осуществляет свою деятельность на предоставленном решением Севастопольского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ для организации коллективного сада в бессрочное пользование земельном участке, в Балаклавском районе квадрат N-Б, общей площадью 2,0 га с учетом установленных судом обстоятельств, факта отсутствия такого решения и идентичности адресов такого участка, не свидетельствует об отсутствии документов, подтверждающих правомерность использования ТСН "Мебельщик" земельного участка для организации коллективного сада в бессрочное пользование в Балаклавском районе квадрат N, общей площадью <данные изъяты> га, предоставленного решением Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, Федорченко А.П. в соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента представил все необходимые документы для предоставления государственной услуги.
Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения
Судебная коллегия полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции не может считаться законным и обоснованным, поскольку при его принятии неверно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 23 ноября 2018 года отменить.
Постановить новое решение.
Административный иск Федорченко Андрея Петровича удовлетворить, признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций".
Возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Федорченко Андрея Петровича о предоставлении в собственность земельного участка N в границах землепользования ТСН "Мебельник" площадью <данные изъяты>.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка