Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-8444/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33а-8444/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Романютенко Н.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Управления ветеринарии Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 05 июня 2019 года по делу по административному иску М.Н.П. к Управлению ветеринарии Алтайского края об оспаривании требования.
Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
М.Н.П. обратилась в суд с административным иском к Управлению ветеринарии Алтайского края, в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным требование об устранении нарушений в области ветеринарного законодательства Российской Федерации от 18 марта 2019 года.
Требования мотивированы тем, что Управлением ветеринарии Алтайского края ей выдано оспариваемое требование, в соответствии с пунктом 1 которого на нее возложена обязанность при содержании взрослого (половозрелого) крупного рогатого скота в количестве не более 5 голов построить новое помещение для содержания, чтобы минимальное расстояние от конструкции стены или угла помещения для содержания крупного рогатого скота (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка было не менее 10 метров (так указано в иске). Считает, что данное требование не может быть исполнено по объективным причинам - недостаточной ширины принадлежащего ей земельного участка. Административным ответчиком произведены некорректные замеры расстояния до соседнего участка. Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации *** не могут быть применены, поскольку сараи были построены до 13 декабря 2016 года, до вступления в силу названных Правил.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен главный государственный ветеринарный инспектор <адрес>, Калманского, Павловского, Шелаболихинского районов З.И.В., заинтересованное лицо С.М.Н.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 05 июня 2019 года административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным требование главного государственного ветеринарного инспектора г.Барнаула, Калманского, Павловского, Шелаболихинского районов З.И.В. от 18 марта 2019 года, выданное в адрес М.Н.П.
В апелляционной жалобе административный ответчик Управление ветеринарии Алтайского края просит решение суда отменить, полагая, что судом ошибочно применены положения пунктов 7, 29, 33, 38 Административного регламента исполнения управлением ветеринарии Алтайского края государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, утвержденного приказом управления ветеринарии Алтайского края от 27 марта 2012 года N67-п, так как они не распространяются на отношения, связанные с осуществлением государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Судом было установлено неисполнение административным истцом первоначального требования от 12 июля 2018 года, на основании жалобы административного истца в прокуратуру, было выдано оспариваемое требование от 18 марта 2019 года с установлением разумного срока устранения нарушения. Необходимость выезда по установленному адресу отсутствовала, так как сама М.Н.П. в жалобе указывала на невозможность исполнения требования. Пункт 1 требования не подлежит отмене, поскольку направлен на предотвращение возникновения и распространения болезней животных, опасных в том числе, для людей.
В возражениях на жалобу М.Н.П. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились административный истец М.Н.П., представитель административного ответчика Управления ветеринарии Алтайского края Т.Е.С., заинтересованное лицо К.А.М.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N4979-1 "О ветеринарии" установлено, что государственный ветеринарный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 8 Закона).
В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N4979-1 "О ветеринарии" должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе:
беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил;
предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.
Как установлено судом, на основании заявления С.М.Н. 26 июня 2018 года Управлением ветеринарии Алтайского края 12 июля 2018 года осуществлен выезд с целью проверки доводов обращения, в ходе которого установлено, что на территории личного подсобного хозяйства М.Н.П. по адресу <адрес>, содержатся сельскохозяйственные животные - крупный и мелкий рогатый скот.
По результатам осмотра 12 июля 2018 года М.Н.М. выдано требование о выполнении следующих мероприятий:
1. обеспечить условия содержания крупного рогатого скота при соблюдении требований в части учета минимального расстояния от конструкции стены помещения для содержания животных (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка в срок до 01 ноября 2018 года,
2. для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение установить дезинфекционный коврик (кювета), заполненный поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиною не менее одного метра, пропитанный дезинфицирующим раствором в срок до 06 августа 2018 года,
3. обеспечить условия содержания животных на территории подсобного хозяйства в соответствии с обязательными требованиями Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года *** и другими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в срок до 01 ноября 2018 года.
М.Н.П. предложено письменно уведомить о выполнении требования в установленные сроки.
Кроме того, в отношении М.Н.П. вынесено постановление от 12 июля 2018 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 15 января 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, производство по жалобе М.Н.П. в части оспаривания пункта 1 требования главного государственного ветеринарного инспектора от ДД.ММ.ГГ прекращено.
07 февраля 2019 года в адрес М.Н.П. направлен запрос о выполнении ею пункта 1 требования об устранении нарушений в области ветеринарного законодательства Российской Федерации от 12 июля 2018 года, ответ на который от М.Н.П. не поступил.
14 февраля 2019 года в Прокуратуру Алтайского края поступило обращение М.Н.П. о несогласии с действиями сотрудников Управления ветеринарии по Алтайскому краю, которое было направлено для рассмотрения по существу в указанное Управление. По результатам рассмотрения обращения дан ответ заявителю от 21 марта 2019 года, одновременно направлено оспариваемое требование от 18 марта 2019 года.
В требовании, вынесенном 18 марта 2019 года, главный государственный инспектор г. Барнаула, Калманского, Павловского, Шелаболихинского районов Завьялов И.В. указывает на необходимость устранить в срок до 01 августа 2019 года следующие нарушения:
1. обеспечить условия содержания крупного рогатого скота при соблюдении требований в части учета минимального расстояния от конструкции стены помещения для содержания животных (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнем участке) до границы соседнего участка,
2. обеспечить условия содержания животных на территории подсобного хозяйства в соответствии с обязательными требованиями Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N551 и другими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
М.Н.П. предложено письменно уведомить о выполнении требования в установленные сроки. Также разъяснены последствия неисполнения требования в виде административной ответственности (часть 8 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
Признавая оспариваемое требование от 18 марта 2019 года незаконным, суд первой инстанции верно установил, что основанием для его выдачи явилось поступление жалобы на действия государственного инспектора от М.Н.П., из содержания данной жалобы государственным инспектором сделан вывод о неисполнении М.Н.П. пункта 1 требования от 12 июля 2018 года. Перед вынесением оспариваемого требования от 18 марта 2019 года визуальный осмотр подсобного хозяйства административного истца не проводился. Суд пришел к выводу, что административным ответчиком не соблюдена процедура проведения проверки, не установлен факт нарушения М.Н.П. требований ветеринарного законодательства, явившийся основанием выдачи требования от 18 марта 2019 года.
С данным выводом суда следует согласиться, поскольку он основан на установленных по делу обстоятельствах, на верно примененных положениях действующего законодательства, в том числе, норм Порядка осуществления на территории Алтайского края регионального государственного ветеринарного надзора, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 29 декабря 2016 года N451, Административного регламента исполнения управлением ветеринарии Алтайского края государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, утвержденного приказом Управления ветеринарии Алтайского края от 27 марта 2012 года N67-п.
В силу требований статьи 8 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N4979-1 "О ветеринарии", статьи 10 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 года N59-ЗС "О ветеринарии" государственный и региональный государственный надзор осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Правительством Алтайского края.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года N476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о государственном ветеринарном надзоре") порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации регионального государственного ветеринарного надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктами 3, 12 Порядка осуществления на территории Алтайского края регионального государственного ветеринарного надзора, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 29 декабря 2019 года N451 региональный государственный ветеринарный надзор осуществляется Управлением, сроки и последовательность административных процедур при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора, в том числе при проведении проверок соблюдения гражданами обязательных требований, устанавливаются административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора.
Предметом проверок при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора является:
а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм;
б) выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями;
в) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного ветеринарного надзора (пункт 11 Порядка).
В соответствии с пунктом 5 Административного регламента исполнения управлением ветеринарии Алтайского края государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, утвержденного приказом управления ветеринарии Алтайского края от 27 марта 2012 года N67-п региональный государственный ветеринарный надзор в отношении граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, осуществляется посредством проведения внеплановых проверок:
- при непосредственном обнаружении должностным лицом Управления, являющимся государственным ветеринарным инспектором, фактов нарушения обязательных требований, установленных законодательством в области ветеринарии;
- на основании поступивших обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения обязательных требований, установленных законодательством в области ветеринарии.
Основанием для исполнения государственной функции являются проведение плановой или внеплановой проверки лиц, подлежащих проверке.
Предметом проверок при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора является: соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм; выполнение предписаний должностных лиц органов государственного ветеринарного надзора (пункт 29, 33).
Из анализа указанных положений судом первой инстанции опровергнута позиция административного ответчика о том, что Административный регламент от 27 марта 2012 года N67-п не регулирует процедуру проведения проверок в отношении граждан.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что судом неверно применены положения, которые могут распространяться только в отношении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нельзя признать верными.
Кроме того, судом была проверена и позиция административного ответчика, что основанием для вынесения повторного требования явилась жалоба М.Н.П., из которой следовало, что выданное в 2018 году требование об устранении нарушений ветеринарного законодательства, ею не исполнено.
Судом первой инстанции дана оценка обращению М.Н.П. от 14 февраля 2019 года, поступившему в прокуратуру Алтайского края, и сделан вывод об отсутствии в его содержании сведений, свидетельствующих о допущенных административным истцом нарушениях требований ветеринарного законодательства.
Не проведение проверки должностным лицом, отсутствие иных законных оснований, необходимых для выдачи требования, явилось основанием для признания оспариваемого требования незаконным.
Обстоятельств, указывающих на незаконность принятого судом первой инстанции решения, не установлено.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену верного по существу решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от 05 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления ветеринарии Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
