Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 33а-8444/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N 33а-8444/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Кудряшова В.К., Хлыниной Е.В.
при секретаре Лексиковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гавриловой Н.А. на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 19 апреля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Гавриловой Н.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, государственному регистратору Гугниной Н.В. об оспаривании отказа в государственной регистрации права, возложении обязанности устранить нарушения.
Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия
установила:
Гаврилова Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что ей, ФИО и ФИО1 принадлежит на праве долевой собственности помещение с кадастровым номером N, находящееся по адресу: (адрес). Право возникло на основании договора передачи квартиры в собственность граждан, а также на основании свидетельства о праве на наследство по закону, после смерти ФИО2 Здание, в котором находится жилое помещение, расположено на двух земельных участках с кадастровыми номерами N, N. Право на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано за собственником помещения N 1 ФИО3, о чем в ЕГРН имеется запись N от 30 июня 2010 года.
21 декабря 2018 года Гаврилова Н.А. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N. К заявлению о регистрации права была приложена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 27 ноября 2018 года.
10 апреля 2019 года было получено уведомление об отказе в государственной регистрации права долевой собственности N.
Административный истец просила признать уведомление об отказе в государственной регистрации права от 10 апреля 2019 года N незаконным и отменить. Обязать зарегистрировать право долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, адрес: (адрес)
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 апреля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Гавриловой Н.А. отказано.
В апелляционной жалобе Гаврилова Н.А. просит решение суда отменить. Признать уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области об отказе в государственной регистрации права от 10 апреля 2019 года N незаконным. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области зарегистрировать право долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, адрес: (адрес)
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Комарова М.С. апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить.
Другие лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно части 2 статьи 8 вышеупомянутого Федерального закона к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
К основным сведениям об объекте недвижимости относится вид такого объекта: земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид (пункт 1 части 4 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).
Таким образом, Федеральный закон N 218-ФЗ подразделяет объекты недвижимости, подлежащие государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, на здания, сооружения, помещения, машино-места.
Пунктом 10 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943, установлено, что запись о созданном здании, сооружении, об объекте незавершенного строительства вносится в кадастр недвижимости при наличии записи либо одновременно с записью о земельном участке, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, если иное не установлено федеральным законом. Запись о помещении или машино-месте вносится в кадастр недвижимости при наличии записи о здании, сооружении, в котором такое помещение или машино-место расположено, за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами Российской Федерации допускается внесение в Единый государственный реестр недвижимости записи о помещении или машино-месте при отсутствии записи о здании, сооружении, в котором такое помещение или машино-место расположено.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора перечислены в статье 26 Федерального закона N218-ФЗ.
В силу статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона.
Согласно статье 49 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Из содержания вышеприведенных норм закона следует, что в порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона N 218-ФЗ, осуществляется государственная регистрация права собственности на земельные участки, на которых расположены здания (строения) или сооружения.
Судом установлено, что Гавриловой Н.А., ФИО, ФИО1 принадлежит на праве долевой собственности жилое помещение с кадастровым номером N, находящееся по адресу: (адрес)
Жилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 1400 кв.м., предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства ФИО2, умершему (дата) года.
ФИО3 является собственником квартиры, находящейся по адресу: (адрес) Квартира расположена на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 1309 кв.м., предоставленном ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности ФИО3 на указанный земельный участок зарегистрировано 30 июня 2010 года.
21 декабря 2018 года Гаврилова Н.А., ФИО, ФИО1. обратились в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N. К заявлению о регистрации права была приложена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина (ФИО2) права собственности на земельный участок от 27 ноября 2018 года.
10 января 2019 года административным ответчиком заявителю направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации, с указанием причин, препятствующих государственной регистрации, соответствующих положениям пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, а именно: не представление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (отсутствует правоустанавливающий документ на заявленный к регистрации объект).
19 февраля 2019 года административным истцом в качестве дополнительных документов представлена справка N73, выданная администрацией муниципального образования ***, в которой указано, что жилой дом по адресу: (адрес), является домом блокированной жилой застройки.
В связи с истечением срока приостановления, а также в связи с направлением административному истцу уведомления о приостановлении от 10 января 2019 года N и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих проведению государственной регистрации, уведомлением государственного регистратора от 10 апреля 2019 года N административному истцу отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве по 1/3) в отношении объекта недвижимости: кадастровый N, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1400 кв.м., адрес: (адрес)
Государственный регистратор Гугнина Н.В., отказывая административному истцу в государственной регистрации права, указала, что квартира не относится к понятиям "здание (строение) или сооружение", а представленная административным истцом справка N 73 не устраняет причины приостановления, поскольку не является документом, дающим право административному истцу на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что отказ в государственной регистрации права не противоречит статье 27 Федерального закона N 218-ФЗ, уведомление об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности от 10 апреля 2019 года N является законным и обоснованным, основано на положениях Федерального закона N 218-ФЗ и не нарушает прав административного истца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, не усматривается оснований для отмены принятого по делу решения.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд неправильно сделал вывод о том, что жилое помещение с кадастровым номером N, находящееся по адресу: (адрес), является квартирой, опровергается материалами дела, поскольку осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости как квартира, права на который зарегистрированы в ЕГРН, следовательно, право на земельный участок не может быть зарегистрирован в порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона N 218-ФЗ, поскольку жилое помещение, находящееся на земельным участке, не является самостоятельным зданием (строением) или сооружением.
Государственный регистратор, отказывая в государственной регистрации права собственности на земельный участок, пришел к правильному выводу, что представленная справка администрации муниципального образования *** от 19 февраля 2019 года N 73, не является документом, подтверждающим право на приобретение земельного участка в собственность, поскольку не подтверждает тот факт, что жилой дом по адресу: (адрес), является домом блокированной жилой застройки, и противоречит сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на жилые помещения: квартиру N 1 и квартиру N 2, а также документам, содержащим описание объектов недвижимого имущества, из которых усматривается, что жилое помещение, расположенное на спорном земельном участке, находится в составе двухквартирного жилого дома.
Судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, подтверждающих необоснованность оспариваемого отказа по настоящему делу, административным истцом не приведено.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к иному толкованию норм материального права, иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность судебного постановления не влияют, оснований для его отмены, в частности, по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гавриловой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
