Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-844/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-844/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Седых Н.А.,
судей
Русецкой А.А., Качура И.О.,
при секретаре
Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении
по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 17 декабря 2020 года, которым признано незаконным решение муниципального казенного учреждения "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" от 03 июня 2020 года об отказе в предоставлении Ф.И.О.1 муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", на муниципальное казенное учреждение "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" возложена обязанность поставить Ф.И.О.1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с учетом даты подачи заявления (14 мая 2020 года).
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
17 июня 2020 года Ф.И.О.1 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" (далее МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска") о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с даты его обращения.
В обоснование заявленных требований указал, что обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему названной муниципальной услуги. Решением административного органа от 03 июня 2020 года в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на намеренное ухудшение им жилищных условий путем снятия 18 октября 2019 года с регистрационного учета по адресу: <адрес>-а, <адрес>. Считает данный отказ незаконным, поскольку, снявшись с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрировавшись по адресу: <адрес>, не имел намерения ухудшить свои жилищные условия. Кроме того, отмечает, что инвалидность II группы ему установлена лишь с 03 декабря 2019 года, в связи с чем намерение состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на момент снятия с регистрационного учета у него отсутствовало.
Определением судьи от 24 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании административный истец Ф.И.О.1 заявленные требования поддержал, представитель МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" и администрации города Южно-Сахалинска Ф.И.О.5 возражал против их удовлетворения.
Судом принято приведенное выше решение, которое представитель МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" Ф.И.О.5 в апелляционной жалобе просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая отказ в предоставлении Ф.И.О.1 муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" правомерным.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица Ф.И.О.6, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).
В соответствии со статьей 51 этого же Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы(пункт 2 части 1).
Согласно частям 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации шестого созыва от 24 июля 2019 года N 134/13, с учетом внесенных в него изменений решением Собрания от 26 сентября 2019 года N 150/14, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв.м. на одного члена семьи.
Частями 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
В статье 53 этого Кодекса закреплено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности, в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О следует, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец до 18 октября 2019 года был зарегистрирован и проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>-а, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Собственниками указанного жилого помещения являются родственники административного истца Ф.И.О.2 и Ф.И.О.3.
18 октября 2019 года административный истец зарегистрировался по новому месту жительства по адресу: <адрес>. Собственниками указанного жилого помещения являются Ф.И.О.7, Ф.И.О.8, Ф.И.О.9, Ф.И.О.9, не имеющие родственных отношений с Ф.И.О.1
Решением Департамента социальной политики отдела муниципальной социальной политики администрации г. Южно-Сахалинска от 09 апреля 2020 года Ф.И.О.1 признан малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городском округе "Город Южно-Сахалинск".
14 мая 2020 года представителем административного истца Ф.И.О.7 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в МКУ "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" подано заявление о постановке Ф.И.О.1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с улучшением жилищных условий.
03 июня 2020 года в предоставлении муниципальной услуги административному истцу отказано со ссылкой на намеренное ухудшение им жилищных условий в результате снятия 18 октября 2019 года с регистрационного учета по адресу: <адрес>-а, <адрес>.
С учетом приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Ф.И.О.1 по снятию с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>-а, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и регистрации в другом жилом помещении, не свидетельствуют о намеренном ухудшении имеющихся жилищных условий, поскольку приходящаяся на каждого из членов семьи административного истца площадь жилого помещения составляла менее 14 квадратных метров.
Таким образом, сам по себе факт изменения места регистрации Ф.И.О.1 не привел к созданию положения, вследствие которого он мог быть признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.
В связи с изложенными обстоятельствами, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в принятии Ф.И.О.1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что Ф.И.О.1 для получения муниципальной услуги представлены документы в соответствии с пунктом 2.6.1 административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 28 декабря 2017 года N 3577-па, и иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не приведено, на административного ответчика правомерно возложена обязанность поставить административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты его обращения.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 17 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска"- без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А.Седых
Судьи А.А.Русецкая
И.О.Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
