Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 12 апреля 2018 года №33а-843/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 33а-843/2018



12 апреля 2018 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Кудряшовой Е.П., Соляникова Р.В.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 21 декабря 2017 г. по административному исковому заявлению Гелисханова З.И. об оспаривании постановления ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия о наложении дисциплинарного взыскания.
Заслушав доклад судьи Кудряшовой Е.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гелисханов З.И. обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия на него наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор. Заявленные требования мотивированы совершением им действий, послуживших основанием для наложения дисциплинарного взыскания, в личное время, что не запрещено распорядком дня. Просил признать незаконным постановление от 02 октября 2017 г.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным актом не согласен административный истец, в апелляционной жалобе представитель административного истца указывает, что за нарушения, совершенные Гелисхановым З.И. 25 и 26 сентября 2017 г., на него были наложены меры взыскания в виде трех устных выговоров, что противоречит положениям ст.117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) о запрете нескольких взысканий за одно нарушение. Отмечает, что рапорт, содержащий ссылку на видеозапись нарушения, без ее приложения, является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу решения суда. Полагает, что нарушения, за которые административный ответчик применил крайние меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, не соответствуют их тяжести и характеру. Просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия и представитель УФСИН России по Республике Карелия просили оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Камакин М.И. поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Карелия Иванов А.М. выразил согласие с решением суда первой инстанции.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Признавая законность наложенного на Гелисханова З.И. дисциплинарного взыскания, суд первой инстанции исходил из того, что факты нарушения правил внутреннего распорядка в судебном заседании подтвердились представленными доказательствами, оспариваемые постановления по форме и содержанию соответствуют закону, приняты уполномоченным должностным лицом, а порядок и сроки применения взысканий не нарушены.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В соответствии с ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).
Согласно п.16 Правил осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу).
Пунктом 17 Правил осужденным запрещается без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.
Судом установлено, что Гелисханов З.И. отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия.
Постановлением начальника учреждения от 02 октября 2017 г. административному истцу назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания, предусмотренного разделом 3 п.16 и разделом 3 п.17 Правил за то, что 25 сентября 2017 г. с 20 час. 20 мин. до 20 час. 31 мин. совершал религиозный обряд (молился) в неотведенное распорядком дня время. В 20 час. 56 мин. осужденный лег спать на свое спальное место раньше команды "отбой", нарушая тем самым распорядок дня. 26 сентября 2017 г. в период времени с 05 час. 13 мин. до 05 час. 18 мин. Гелисханов З.И. совершал религиозный обряд (молился), в неотведенное распорядком дня время, в период с 05 час. 19 мин. до 08 час. 00 мин. спал, лежа на полу в камере.
Разрешая вопрос о правомерности постановления от 02 октября 2017 г., суд первой инстанции исходил из достаточности доказательств, подтверждающих нарушение административным истцом установленного порядка отбывания наказания, предусмотренного разделом 3 п. 16, разделом 3 п.17 Правил.
Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда.
Доказательствами совершения административным истцом нарушения правил внутреннего распорядка являются рапорты сотрудников исправительного учреждения, видеозаписями со стационарного регистратора (архив ОБ), актом об отказе в даче письменных объяснений, что следует из заключения по результатам проверки от 02 октября 2017 г., утвержденного начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по РК.
Между тем, административным ответчиком в судебные инстанции архивные видеозаписи со стационарного регистратора не представлены, а в акте от 26 сентября 2017 г. об отказе в даче объяснений Гелисханова З.И. указаны только даты совершения допущенных нарушений порядка отбывания наказания, что не позволяет сделать вывод о том, предлагалось ли административному истцу дать объяснения по всем вменяемым ему фактам или нет.
В соответствии с изменениями, вносимыми в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04 сентября 2006 г. N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 июня 2013 г. N 94, система охранного телевидения (СОТ) предусматривает возможность создания архивов на CD и DVD дисках, USB носителях информации, а также формирования видеоархива. Таким образом, доводы административного ответчика о хранении соответствующей информации в течение 30 суток несостоятельны.
При этом 25 и 26 сентября 2017 г. согласно постановлению от 02 октября 2017 г. Гелисханов З.И. четыре раза в общей сложности допустил нарушения порядка отбывания наказания. Кроме того, в материалах дела имеется еще один акт от 26 сентября 2017 г., в котором Гелисханову З.И. также предлагалось дать объяснения по фактам, допущенных им нарушений 25 сентября и 26 сентября 2017 г., однако, этот документ начальником учреждения при принятии решения не учитывался.
Оставлено без внимания судом первой инстанции то обстоятельство, что представитель административного ответчика в судебном заседании 15 декабря 2017 г. пояснил о том, что осужденным, не нарушающим распорядок, разрешается заниматься после выполнения требований распорядка дня личными делами. Аналогичные пояснения дал представитель УФСИН России по Республике Карелия Иванов А.М. в заседании суда апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств законности принятого им оспариваемого постановления в виду отсутствия указанной в заключении о проведении проверки видеозаписи событий дисциплинарных проступков, а также соблюдения порядка привлечения к ответственности в части необходимости до наложения взыскания отобрать объяснение от осужденного по факту допущенных нарушений.
В силу положений п.п.8, 9 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязанность доказать законность своих действий возлагается на административный орган.
Доводы представителя административного истца о повторном привлечении к дисциплинарной ответственности по одному и тому же факту в заседании суда апелляционной инстанции подтверждения не нашли.
Следовательно, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене в части оспаривания постановления начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия от 02 октября 2017 г. с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 21 декабря 2017 г. по настоящему делу отменить, принять новое решение.
Признать постановление начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия от 02 октября 2017 г. о наложении на осужденного Гелисханова З.И. дисциплинарного взыскания незаконным и отменить.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка