Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 33а-8413/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 33а-8413/2019
г. Нижний Новгород 10 июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.,
судей Бушминой А.Е., Михеевой Т.П.,
при секретаре судебного заседания Корниенко В.В.,
с участием: прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бушминой А.Е. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Хитина Василия Евгеньевича на решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 25 апреля 2019 года по административному делу по административному иску прокурора Бутурлинского района к Хитину Василию Евгеньевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Бутурлинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Хитин В.Е., 20.10.1982 года рождения, получил 20.09.2011 года удостоверение на право управления транспортными средствами серии N при этом состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога ГБУЗ НО "Бутурлинская ЦРБ" с диагнозом, запрещающим ему управлять транспортными средствами - синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия, показаний для прекращения диспансерного наблюдения в настоящее время нет, однако данное заболевание в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377, что может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения, в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" имеются основания для прекращения действия права Хитина В.Е. на управление транспортными средствами.
Административный истец, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами, Хитину В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; решение суда направить в ОГИБДД МО МВД России "Княгининский" для изъятия водительского удостоверения N, выданного Хитину В.Е..
Решением Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 25 апреля 2019 года постановлено: Административные исковые требования удовлетворить полностью. Прекратить действие права на управление транспортными средствами Хитина Василия Евгеньевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По вступлению решения суда в законную силу его копию направить в ОГИБДД МО МВД России "Княгининский" для изъятия водительского удостоверения N, выданного ФИО1.
В апелляционной жалобе Хитин В.Е. просил решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 25 апреля 2019 года отменить, назначить по делу судебную наркологическую экспертизу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Четайкин А.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав прокурора, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Положениями ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу п.1 ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) указано, что безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе в качестве водителя транспортного средства.
На основании ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В п.1 ст.26 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся, в том числе, наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с п.п.1, 6 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Положениями ст.23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 27 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения.
Исходя из п.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, потому такая деятельность подлежит прекращению.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.40 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах").
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в соответствии с которым к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F10 - F16, F18, F19 по МКБ-10), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому водители автотранспортных средств, которым установлен диагноз "наркомания", допускаются к управлению транспортным средством при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.
Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 (признан не действующим на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минздрава России от 13.12.2018 N 877), установлено, что диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания, организуется профилактическое наблюдение. За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии для больных наркоманиями и токсикоманиями устанавливаются сроки диспансерного учета - 5 лет. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год. Снятие с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, согласно которому:
1. Настоящий Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология" (далее - диспансерное наблюдение, пациенты).
2. Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания
7. Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
8. В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: определение наличия психоактивных веществ в моче; исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование; психологическое консультирование.
12. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
- наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии;
- не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1);
- если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.
13. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом - психиатром - наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в случае: смерти пациента; осуждения пациента к лишению свободы на срок свыше 1 года; изменения пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организации территории; письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Бутурлинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Хитин В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил 20.09.2011 года удостоверение на право управления транспортными средствами категории "В" N со сроком действия до 20 сентября 2021 года.
Согласно справке ГБУЗ НО "Бутурлинская ЦРБ" от 28 февраля 2019 года Хитин В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 2009 года состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога с диагнозом "синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия", показаний для прекращения диспансерного наблюдения, согласно приказу Nн от 30.12.2015 в настоящее время нет.
Из записей в медицинской карте амбулаторного больного Хитина В.Е., полученной от врача психиатра-нарколога ГБУЗ НО "Бутурлинская ЦРБ" и выписки из данной медицинской карты следует, что Хитин В.Е. поставлен под наблюдение после стационарного лечения в областной наркологической больнице, где находился впервые с 13.12.2008 по 09.01.2009 с диагнозом "Синдром отмены алкоголя с классическим делирием".
В выписном эпикризе из областной наркологической больницы, находящемся в медицинской карте Хитина В.Е., указано: длительность употребления алкоголя - 10 лет, имеются истинные запои с 2002 года, длительностью до 10 дней, светлые промежутки до 3 месяцев, имелись амнестические формы опьянения с 2002 года, употребление суррогатов.
После выписки из стационара Хитин В.Е. амбулаторно систематически не наблюдался, был на приеме 10.07.2009 и 19.11.2009, а затем 15.04.2019 и 18.04.2019. При явке на прием 15.04.2019 употребление алкоголя отрицает более 5 лет, спокойный, конфликтных ситуаций не создает, в поведении упорядочен, 18.04.2019 представил характеризующий материал.
В письме и.о. главного врача ГБУЗ НО "Бутурлинская ЦРБ" от 15.04.2019 указано, что медицинских показаний для прекращения диспансерного наблюдения Хитина В.Е. в настоящее время нет.
Поскольку наличие диагноза "синдром зависимости от алкоголя" свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, данных свидетельствующих о снятии Хитина В.Е. с диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога в связи со стойкой ремиссией, материалы дела не содержат, решение о прекращении диспансерного наблюдения врачебная комиссия в отношении административного ответчика не принимала, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что наличие вышеуказанного заболевания является основанием для ограничения права на управление транспортным средством административного ответчика.
Представленные административным ответчиком Хитиным В.Е. документы - медицинская справка ООО "МЦ "Оптима-52" от 15.04.2011, справка о результатах анализа крови Хитина В.Е. от 19.04.2019, справка участкового уполномоченного полиции от 16.04.2019, справка ГБУЗ НО "Бутурлинская ЦРБ" от 18.04.2019, характеристики ООО "ПластУпакПолимер" и администрации Каменищенского сельского поселения, административных исковых обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку они административных исковых требований не опровергают и не свидетельствуют о том, что у Хитина В.Е. наступила стойкая ремиссия.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у административного ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, которое, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Таким образом, с учетом наличия у Хитина В.Е. медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований и принял решение о прекращении действия предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами.
Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, основаны на нормах действующего законодательства, подробный анализ которых дан в решении суда.
В апелляционной жалобе административный ответчик указал, что он не согласен с диагнозом, запрещающим ему управлять транспортными средствами - синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия, в помощи нарколога не нуждался, потому не наблюдался у врача-нарколога, с 2009 года не употреблял алкогольные напитки, к административной ответственности за управление транспортным средством в нетрезвом состоянии не привлекался, в деле отсутствует медицинское заключение, которым подтверждается, что Хитин В.Е. страдает алкоголизмом и имеет медицинские противопоказания или ранее не выявлявшиеся медицинские ограничения к управлению транспортными средствами, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами.
Указанные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет, поскольку согласно представленным справкам и медицинской карте амбулаторного больного Хитина В.Е. из ГБУЗ НО "Бутурлинская ЦРБ" и выписки из данной медицинской карты следует, что Хитин В.Е. поставлен под наблюдение после стационарного лечения в областной наркологической больнице, где находился впервые с 13.12.2008 по 09.01.2009 с диагнозом "Синдром отмены алкоголя с классическим делирием", что является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
То обстоятельство, что административный ответчик с 2009 года не наблюдался у врача-нарколога и не привлекался к административной ответственности за управление транспортным средством в нетрезвом состоянии, само по себе не может свидетельствовать об отсутствии у него диагноза, запрещающего ему управлять транспортными средствами - синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия.
В апелляционной жалобе административный ответчик указал, что суд отказал ему в назначении судебной наркологической экспертизы, на разрешение которой он просил поставить вопросы: страдает ли Хитин В.Е. в настоящее время синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия; имеются ли в настоящее время наркологические противопоказания для непосредственного управления Хитиным В.Е. транспортным средством. однако суд определение по данному вопросу не принял, в решении суда данное обстоятельство не отражено.
Судебная коллегия находит данные доводы апелляционной жалобы несостоятельными, так как заявленное административным ответчиком ходатайство о назначении судебной наркологической экспертизы было рассмотрено в судебном заседании 25 апреля 2019 года, в удовлетворении ходатайства отказано, о чем вынесено мотивированное определение (л.д.44).
Судебная коллегия также не находит оснований для назначения судебной наркологической экспертизы, поскольку административный ответчик состоит на диспансерном наблюдении, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается в установленном порядке врачебной комиссией или врачом - психиатром - наркологом, установление конкретного диагноза административному ответчику и разрешение вопроса о наступлении стойкой ремиссии (выздоровления) к компетенции суда не относится.
Доказательств отсутствия у административного ответчика установленного диагноза, препятствующего управлению транспортными средствами, а также доказательств наличия стойкой ремиссии и годности к управлению транспортными средствами, в материалах дела не имеется и судом не установлено.
Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным ответчиком примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бутурлинского районного суда Нижегородской области от 25 апреля 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Хитина Василия Евгеньевича - оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
