Дата принятия: 27 мая 2021г.
Номер документа: 33а-841/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2021 года Дело N 33а-841/2021
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Панова И.М.,
судей: Малыгиной Г.В., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Мищанчук М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 20 февраля 2021 г. по административному иску Администрации города Великие Луки об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области Касаткиной О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация города Великие Луки обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора от 22 октября 2020 г. и об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. В обоснование административного иска указала, что административный истец является должником по исполнительному производству N 12814/20/60042-ИП, возбужденному 18 сентября 2020 г., с предметом исполнения: предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования "Город Великие Луки" Поваровской К.А., (дд.мм.гг.) г. рождения.
22 октября 2020 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области Касаткиной О.А. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок и установлении нового срока исполнения решения суда.
Административный истец полагает, что данное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку при его вынесении не учтены требования законодательства, регулирующие предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Указывает, что финансирование на приобретение жилого помещения осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления местным бюджетам субвенции; приобретение жилого помещения осуществляется в виде электронного аукциона; установлены определенные сроки для заключения контракта, государственной регистрации жилого помещения, заключения договора найма.
Полагает, что со стороны административного истца отсутствуют вина в нарушении срока, предусмотренного для добровольного исполнения требований исполнительного производства, поэтому оснований для взыскания исполнительского сбора с Администрации города Великие Луки не имелось.
Определением суда от 22 января 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области Касаткина О.А., в качестве заинтересованного лица взыскатель по делу Поваровская К.А.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации города Великие Луки Марченко Н.В. отказалась от иска в части оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора, просит освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области и заинтересованное лицо Поваровская К.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области Касаткина О.А. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в письменных возражениях на административное исковое заявление просила отказать в удовлетворении иска.
Решением Великолукского городского суда Псковской области от 20 февраля 2021 г. в удовлетворении административного искового требования Администрации города Пскова об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказано.
Администрация города Великие Луки в апелляционной жалобе просит отменить судебное решение и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.
Не согласен апеллянт с выводами суда о том, что со стороны Администрации города Великие Луки имело место виновное неисполнение требований Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ N 229-ФЗ), а также, что отсутствовали исключительные обстоятельства, не позволяющие исполнить судебное решение.
Со ссылками на нормы, определяющие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на требования Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывает, что административный истец для приобретения жилого помещения обязан был разместить заказ в форме электронного аукциона, в определенные сроки его провести, заключить контракт, осуществить государственную регистрацию жилого помещения, что в совокупности составляют не менее 60 дней.
Обращает внимание, что дополнительные лимиты бюджетных обязательств для закупа жилых помещений были доведены до муниципального образования "Город Великие Луки" 21 сентября 2020 г., с 05 октября по 16 ноября 2020 г. проводились конкурсные процедуры, затем произведена государственная регистрация квартиры в муниципальную собственность, постановлением Администрации города Великие Луки от 21 декабря 2020 г. жилое помещение предоставлено Поваровской К.А., 23 декабря 2020 г. заключен типовой договор найма жилого помещения.
Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, статью 401 ГК РФ, разъяснения пунктов 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", указывает, что отсутствие вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа позволяет освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Администрация г. Великие Луки, представитель УФССП России по Псковской области, Поваровская К.А., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия не видит препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся лиц.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ)).
Проверив материалы административного дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, пояснений судебного пристава-исполнителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 2 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном ФЗ N 229-ФЗ, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора (пункт 6 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ).
Суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора (пункт 7 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, из смысла которой следует, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая ют него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГКРФ).
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального учреждения) необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, принятием всех возможных мер в целях исполнения исполнительного документа.
Исходя из этого, суд, разрешая спор, должен оценить действия должника в период срока, предоставленного для добровольного исполнения исполнительного документа
Постановляя оспариваемое решение, суд первой инстанции пришел к выводам, что административным истцом не предпринимались все необходимые меры для надлежащего исполнения исполнительного документа, а длительность процедур приобретения квартиры в муниципальную собственность и обращение в суд для предоставления отсрочки исполнения решения, не свидетельствуют об отсутствии вины должника. С момента вступления решения суда в законную силу (28 июля 2020 г.) и до возбуждения исполнительного производства (22 октября 2020 г.) у Администрации города Великие Луки было достаточно времени для добровольного исполнения судебного решения, имело место виновное неисполнение требований ФЗ N 229-ФЗ. Отсутствие жилого помещения в муниципальном жилом фонде, а также недостаточность финансирования, к числу обстоятельств непреодолимой силы не относятся.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, полагает, что со стороны Администрации города Великие Луки отсутствует вина в не исполнении исполнительного документа в сроки, предусмотренные для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из материалов административного дела, 18 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области Касаткиной О.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 12814/20/60042-ИП в отношении должника Администрации города Великие Луки с предметом исполнения: предоставление Поваровской К.А. благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования "Город Великие Луки", отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м по договору специализированного найма жилого помещения.
Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор (пункт 3 постановления).
Администрация города Великие Луки получила постановление о возбуждении исполнительного производства 22 сентября 2020 г.
22 октября 2020 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09 января 2013 г. N 1241-оз "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон N 1241-оз).
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет, средств областного бюджета (статья 9 Закона N 1241-оз).
Законом Псковской области от 03 июня 2011 г. N 1082-оз органы местного самоуправления муниципального образования "Город Великие Луки" наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.
Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели.
Из материалов дела следует, что лимиты областных бюджетных средств для приобретения жилого помещения были доведены до Администрации города Великие Луки 21 сентября 2020 г.
В целях получения бюджетных средств 26 мая 2020 г. Правовое управление Администрации г. Великие Луки направило для сведения и исполнения в адрес Главы Администрации г. Великие Луки копию решения Великолукского городского суда от 18 мая 2020 г.
15 июля 2020 г. КУМИ г. Великие Луки направил данное решение председателю Комитета по социальной защите Псковской области в целях выделения из средств областного бюджета денежных средств для исполнения судебного решения.
Получив 21 сентября 2020 г. бюджетные средства, Администрация г. Великие Луки с 05 октября 2020 г. поводила конкурсную процедуру по приобретению жилого помещения путем проведения электронного аукциона.
09 ноября 2020 г. между КУМИ г. Великие Луки и Кузнецовым А.А. заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения.
18 ноября 2020 г. по акту приема-передачи КУМИ г. Великие Луки принял от продавца жилое помещение.
27 ноября 2020 г. в Управлении Росреестра зарегистрировано право муниципальной собственности на жилое помещение.
21 декабря 2020 г. N 2138 Администрацией города Великие Луки вынесено постановление N 2138 о предоставлении Поваровской К.А. жилого помещении.
23 декабря 2020 г. МУ "Управление ЖКХ Администрации города Великие Луки" заключило с Поваровской К.А. типовой договор найма жилого помещения и актом приема-передачи передало его последней.
11 января 2021 г. исполнительное производство окончено в связи с исполнение требований исполнительного производства.
Таким образом, Администрация города Великие Луки в 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который начал течь с 22 сентября 2020 г., не имела возможности исполнить требования исполнительного документа, поскольку бюджетные средства поступили 21 сентября 2020 г., после чего в силу закона необходимо было провести электронный аукцион по приобретению жилого помещения.
Следует отметить, что, получив постановление о возбуждении исполнительного производства, 23 сентября 2020 г. Администрация города Великие Луки обратилась в суд с просьбой предоставить отсрочку исполнения судебного решения до 28 декабря 2020 г., однако определением Великолукского городского суда от 05 октября 2020 г. в удовлетворении заявления было отказано.
Указанные выше обстоятельства, свидетельствуют о том, должником предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения; неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника; со стороны должника отсутствует вина в нарушении сроков исполнения исполнительного документа.
В связи с этим, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда имеются предусмотренные законом основания для освобождения должника от исполнительского сбора.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции, постановляя оспариваемое решение, не определилобстоятельства, имеющие существенное значение для рассматриваемого спора, и сделал выводы, несоответствующие обстоятельствам дела, что повлекло принятие необоснованного и незаконного решения.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктами 1, 3 части 2 статьи 310, статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 20 февраля 2021 г. отменить, постановить новое решение, которым административный иск Администрации города Великие Луки об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. удовлетворить.
Освободить Администрацию города Великие Луки от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области Касаткиной О.А. от 22 октября 2020 г.
На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Мотивированная часть настоящего определения изготовлена 31 мая 2021 г.
Председательствующий
И.М. Панов
Судьи
Г.В. Малыгина
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
