Дата принятия: 28 марта 2019г.
Номер документа: 33а-840/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2019 года Дело N 33а-840/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей коллегии Домрачева И.Г. и Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Балабановой Д.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика - Межрайонной Инспекции ФНС России N 5 по Ямало-Ненецкому АО на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 17 января 2019 г., которым административный иск Ершовой Н.А. удовлетворен в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., представителей сторон: Тетёркину С.В., Емельянову Л.Н., судебная коллегия
установила:
нотариус нотариального округа города Ноябрьска Ершова Н. А. обратилась в суд с административным иск к Межрайонной инспекции ФНС N 5 по Ямало-Ненецкому АО (далее - МИФНС N 5, налоговый орган, административный ответчик) о признании незаконным решения от 24.08. 2018 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение: несообщение сведений налоговому органу, а именно непредставление по его требованию Договора от 22.03.2017 о разделе супругами Мельничуками общего имущества. Решением Управления ФНС России по Ямало-Ненецкому АО (далее- Управление ФНС) решение налогового органа в апелляционном порядке оставлено без изменения.
В суде Ершова Н.А., её представители Казакова А.В. и Хрущелев С.М. на доводах иска настаивали.
Налоговой орган иск не признал, в письменных возражениях указал на безосновательность заявленных в нём доводов, позицию в отзыве поддержал представитель Ефремов Б.В.
Заинтересованное лицо - Управление ФНС в суд представителя не направило.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение, которым признал незаконным и отменил решение МИФНС N 5 N 5019 от 24.08. 2018 о привлечении Ершовой Н. А. к ответственности за налоговое правонарушение по части 1 статьи 129.1 НК РФ.
В апелляционной жалобе начальник МИФНС N 5 Шоха О.Н. просит отменить решение, ссылаясь на то, что судом не дана оценка представленным налоговым органом доказательствам. Законодательство о налогах и сборах предоставляет налоговым органам право истребовать документы у любого лица и о любой сделке, в отношении которого проводятся мероприятия налогового контроля. Специальная норма ст.93.1 НК РФ обязательна к исполнению для всех лиц без исключения. Оспариваемые положения налогового законодательства, закрепляющие право налоговых органов требовать от нотариусов необходимые документы по сделке клиентов при наличии мотивированного запроса, а также ответственность за отказ в предоставлении сведений, имеют под собой объективные и не противоречащие Конституции РФ основания, не могут рассматриваться как возлагающие на нотариусов обязанности, не соответствующие его природе, нарушающие нотариальную тайну и права налогоплательщиков.
В отзывах на апелляционную жалобу Ершова Н.А. и Хрущелёв С.М. привели доводы о законности решения.
Доводы апелляционной жалобы и возражений на неё поддержаны представителями сторон в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 10.05.2018 МИФНС N 5 на основании п.2 ст. 93.1 НК РФ вне рамок проведения налоговых проверок в адрес нотариуса нотариального округа г. Ноябрьска Ершовой Н.А. направлено требование N 9359, полученное нотариусом 15.05. 2018 о предоставлении документов (информации): "Договора раздела общего имущества б/н от 22.03.2017 между Мельничук Н.Н. и Мельничук И.Н.".
В тот же день Ершова Н.А. в адрес налогового органа направила письмо исх. 283 от 15.05.2018 о невозможности предоставления испрашиваемой информации со ссылкой на ст.5 Основ законодательства РФ о нотариате.
25.05.2018 МИФНС N 5 составлен акт N 6097, согласно которому установлено, что Ершова Н.А. документы по требованию N 9359 от 10.05.2018 не представила.
11.07.2018 Ершовой Н.А. на акт поданы возражения, из которых следует, что акт ею получен лишь 11.07.2018, сведения о нотариальном действии являются охраняемой законом тайной, соответственно наложение санкций за неисполнение требования которое само по себе не соответствует закону, невозможно.
Решением N 5019 МИФНС N 5 от 24.08.2018 Ершова Н.А. привлечена к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п.1 ст.129 НК РФ, а именно за неправомерное несообщение лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ это лицо должно было сообщить налоговому органу.
На решение Ершовой Н.А. подана жалоба, которая решением N 451 УФНС России по Ямало-Ненецкому АО от 22.11.2018 оставлена без удовлетворения.
Полагая решение налогового органа незаконным, а привлечение к налоговой ответственности необоснованным, Ершова Н.А. обратилась в суд с административным иском об отмене решения. Иск поступил в суд 19.12. 2108.
Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, руководствуясь положениями Налогового Кодекса РФ (далее- НК РФ) и "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.
Удовлетворяя административный иск, суд исходил из вывода о правомерности отказа нотариуса в предоставлении запрошенных документов, поскольку законодателем императивно установлен запрет на разглашение информации и сведений, полученных при исполнении профессиональной деятельности нотариуса и составляющих профессиональную тайну. В перечень исключений из этого нормативного требования в статье 5 Основ о нотариате, налоговые органы не включены.
Вывод суда постановлен на правильном толковании норм материального права, оснований не согласиться с ним не имеется.
В соответствии с подп. 11 пункта 1 ст. 21 Налогового кодекса РФ установлено, что налогоплательщики имеют право не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующие настоящему Кодексу или иным федеральным законам.
Данное положение закрепляет общий принцип правового регулирования в налоговых правоотношениях, который подлежит применению также и к нотариусам как к участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) предусмотрено, что полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей информация подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.
В соответствии с пунктом 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188, нотариальная тайна отнесена к сведениям конфиденциального характера.
При этом пунктом 6 статьи 9 Закона об информации предусмотрена возможность предоставления информации, составляющей профессиональную тайну, третьим лицам в случае, предусмотренном законом.
В соответствии со статьёй 16 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (далее - Основ о нотариате) нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
В соответствии со статьёй 5 Основ о нотариате сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, в порядке, установленном частью пятой статьи 34.4 настоящих Основ, и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями. Справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения направляются в налоговый орган в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.
Поскольку перечень лиц, а также сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях предусмотренные Основами о нотариате являются исчерпывающими, нотариус, руководствуясь изложенными выше нормами права, обосновано отказал налоговому органу в предоставлении информации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у административного истца возникла обязанность по предоставлению информации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 93.1 НК РФ, а что данная норма является специальной нормой по отношению к статьи 5 Основ о нотариате, как и иные приведённые в апелляционной жалобе доводы, получили толкование и оценку, были правильно отклонены судом по мотивам указанным в решении.
В соответствии со статьёй 82 (пункты 1 и 4) НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.
При осуществлении налогового контроля не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о налогоплательщике (плательщике сбора, плательщике страховых взносов, налоговом агенте), полученной в нарушение положений Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Кодекса, федеральных законов, а также в нарушение требования об обеспечении конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну иных лиц, в частности адвокатскую тайну, аудиторскую тайну.
Согласно понятию налогового правонарушения в статье 106 НК РФ, им признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.
Исследованные доказательства административного дела указывают на отсутствие в действиях нотариуса Ершовой Н.А. вменённого ей налогового правонарушения, квалифицированного по части 1 статьи 129 НК РФ.
Руководствуясь статьями 307-308, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 17 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
