Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-8392/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-8392/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании незаконным решения, понуждении к исполнению федерального законодательства,
по апелляционной жалобе административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г.Волгограда
на решение Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 1 июня 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании незаконным решение, понуждении к исполнению федерального законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным решение о возврате без рассмотрения Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района, заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома N 82 по улице 39-й гвардейской Дивизии в Краснооктябрьском районе Волгограда от 19.12.2019 N 646.
Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома N 82 по улице 39-й гвардейской Дивизии в Краснооктябрьском районе Волгограда от 19.12.2019 N 646, провести оценку указанного многоквартирного дома в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция, ИГЖН) обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г.Волгограда, в обосновании которого указано, что Инспекцией в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния многоквартирного жилого дома N 82 по улице 39-й гвардейской Дивизии в Краснооктябрьском районе г. Волгограда. По результатам обследования составлено заключение от 19 декабря 2019 года N 646 с указанием в нем на наличие повреждений конструктивных элементов жилых домов, которые могут привести к снижению допустимого уровня недвижимости, прочности и неустойчивости, отдельных строительных конструкций, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом доме. Заключение Инспекции письмом от 28 декабря 2019 года N Ж-7224, Ж-7224-002, Ж-7224-003 направлено в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда для рассмотрения Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. В результате анализа письма Администрации от 30 марта 2020 года N 1911 установлено, что вышеуказанное заключение Инспекции о техническом состоянии многоквартирного жилого дома N 82 по улице 39-й гвардейской Дивизии в установленном законном порядке до настоящего времени не рассмотрено и возвращено в Инспекцию без рассмотрения, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным решение о возврате без рассмотрения Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района, заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома N 82 по улице 39-й гвардейской Дивизии в Краснооктябрьском районе Волгограда от 19 декабря 2019 года N 646. Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома N 82 по улице 39-й гвардейской Дивизии в Краснооктябрьском районе Волгограда от 19 декабря 2019 года N 646, провести оценку указанного многоквартирного дома в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение).
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г.Волгограда ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Выслушав представителя Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г.Волгограда и администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда Коновалова В.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения на них представителя ИГЖН по Волгоградской области Еременко И.С., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией, 19 декабря 2019 года Инспекцией проведено обследование технического состояния жилого дома N 82 по ул. 39-я Гвардейская г.Волгограда, по результатам которого составлено заключение от 19 декабря 2019 года N 646, согласно которому обследуемый объект имеет повреждения конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня недвижимости, прочности и неустойчивости, отдельных строительных конструкций, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом доме.
Указанное заключение направлено в адрес администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда для рассмотрения Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г.Волгограда.
28 января 2020 года Межведомственной комиссией принято решение N 1 о направлении собственнику жилого дома N 82 по улице 39-й Гвардейской Дивизии, уведомления о необходимости предоставления для рассмотрения комиссии документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, а именно: заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания; копий правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ними; заключение специализированной организации, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
14 февраля 2020 года администрацией письмом N 946 в адрес собственника жилого дома N 82 по улице 39-й Гвардейской Дивизии в Краснооктябрьском районе Волгограда о принятии межведомственной комиссией Администрации решения о необходимости представления на рассмотрения комиссии документов, предусмотренных пунктом 45 Положения.
04 марта 2020 года межведомственной комиссией составлен акт б/н о том, что собственником индивидуального жилого дома N 82 по улице 39-й Гвардейской Дивизии в категоричной форме не представлен доступ в указанное жилое помещение для проведения его обследования и составления акта в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания гражданина.
30 марта 2020 года администрацией Краснооктябрьского района г.Волгограда принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции от 19 декабря 2019 года в том числе и в связи с непредставлением документов предусмотренных п.45 Положения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие по проведению оценки соответствия спорного объекта, установленным в п. 47 Положения требованиям. Исходил из того, что решение вопроса о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным Положением, относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, непредставление собственниками помещения предложенных административным ответчиком документов не является основанием для оставления без рассмотрения заключения органа государственного надзора. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения проектно-изыскательных организаций и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Таким образом, Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия спорных объектов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
Судебная коллегия с таким выводом суда не может согласиться в связи со следующим.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В силу п. 5 Положения жилым помещением признается жилой дом, как индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Понятием, данным в пункте 6 Положения, многоквартирный дом определяется как совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
В зависимости от вида объекта недвижимости межведомственная комиссия принимает решения, предусмотренные п. 47 Положения.
Так, в отношении жилого помещения могут быть приняты решения: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
В отношении многоквартирного дома может быть принято одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения);
В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц (п. 53 Положения).
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Последствием принимаемых в соответствии с п. 47 Положения N 47 межведомственной комиссией решений является обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, а также членов их семьи в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЖК РФ.
В частности, последствием принятия решения муниципалитета о признании частного жилого помещения непригодном для проживания граждан может быть постановка собственника (членов его семьи) при наличии к тому условий, указанных в ст. 51 ЖК РФ в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договорам социального найма.
Как следует из материалов дела, по адресу: г. Волгоград, ул. 39-я Гвардейская, д.82, располагается индивидуальный жилой дом, в котором в настоящее время проживает Клименкова Н.И.
В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как указано в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из пояснений представителя ИГЖН в суде апелляционной инстанции следует, основанием проведения обследования вышеуказанного жилого дома явилось поступившее из аппарата Президента Российской Федерации обращение Клименковой Н.И. по вопросу оказания материальной помощи на ремонт жилого дома по вышеуказанному адресу.
Из приведенных обстоятельств следует, ИГЖН, обращаясь в суд с настоящим административным иском действует в интересах данного гражданина, следовательно, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ при оспаривании решения о возврате без рассмотрения заключения ИГЖН, административный истец должен представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов Клименковой Н.И. в защиту которых подано настоящее административное исковое заявление.
Между тем, таких доказательств материалы административного дела не содержат.
Из материалов дела усматривается, что собственник указанного объекта недвижимости в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области с заявлениями по вопросу своих жилищных прав, не обращались.
Из содержания обращения, адресованного Правительству Российской Федерации и Президенту Российской Федерации следует, что вопрос о признании спорного жилого помещения о признании пригодным (непригодным) для проживания, постановке на жилищный учет Клименковой Н.И. не инициирован.
Согласно акту Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г.Волгограда от 04 марта 2020 года усматривается, что собственником индивидуального жилого дома N 82 по ул. 39-й Гвардейской в категоричной форме не предоставлен доступ в указанное жилое помещение для проведения его обследования и составления акта в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан.
Предложение заместителя главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, изложенное в письме от 14 февраля 2020 года N 946, о представлении заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания, Клименковой Н.И. оставлено без ответа.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Клименковой Н.И. какого-либо материального интереса на получение со стороны административного ответчика решения, принимаемого в порядке ст. 47 Положения. Доказательств обратного, административным истцом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что право частной собственности охраняется законом, удовлетворение требований административного истца и возложение на Межведомственную комиссию обязанности принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения N 47, будет означать оправдание судом действий органа местного самоуправления, нарушающих права лиц на уважение собственности и способных привести к утрате данными лицами своего имущества, что не должно иметь места ни при каких условиях.
При таких обстоятельствах, решение суда как принятое с нарушением норм материального права на основании п.4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 1 июня 2020 года отменить, постановить новое решение.
В удовлетворении административного иска Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным решения, понуждении к исполнению федерального законодательства о признании незаконным решения о возврате без рассмотрения Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района о возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии дома N 82 по улице 39-й Гвардейской Дивизии в Краснооктябрьском районе Волгограда от 19.12.2019 N 646 и возложении на Межведомственную комиссию Краснооктябрьского района обязанности в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции о техническом состоянии дома N 82 по улице 39-й Гвардейской Дивизии в Краснооктябрьском районе провести оценку указанного дома в порядке, установленном Положением утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, отказать.
Председательствующий судья
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
